Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-3147/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-3147/2020
от 11 августа 2020 года N 33-3147/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Белозеровой Л.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" на решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 04.06.2020 по иску Голубковой Н.В. к муниципальному казенному учреждению Вожегодского муниципального района "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", казенному учреждению Вологодской области "Центр социальных выплат" об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения в форме ежемесячных денежных компенсаций.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., судебная коллегия
установила:
Голубкова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Вожегодского муниципального района "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг") об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения в форме ежемесячных денежных компенсаций.
В обоснование иска указала, что с 09.08.1965 по 29.09.1995 работала медицинским работником линейной амбулатории ст. Вожега Северной железной дороги. В период работы в данном учреждении, а также после выхода на пенсию ей предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения. После акционирования ОАО "РЖД" указанные меры социальной поддержки перестали ей предоставляться, примерно, с 2005 года. На территории Вожегодского муниципального района пенсионеры из числа медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений здравоохранения имеют право на получение указанных мер социальной поддержки за счет средств районного бюджета в форме ежемесячных денежных компенсаций. Списки указанных лиц формирует МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", в которое она обратилась 24.12.2019 с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Решением МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" от 25.12.2019 N... ей было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки в связи с тем, что линейная амбулатория ст. Вожега Северной железной дороги являлась ведомственной организацией, а не муниципальной организацией. Полагала, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку линейную амбулаторию посещали не только работники железной дороги, но и другие жители <адрес>. Она является ветераном труда, инвалидом, осуществляла свою трудовую деятельность в медицинском учреждении, расположенном в <адрес>, более 10 лет, до 2005 года получала меры социальной поддержки, а снижение объема полагающихся ей мер социальной поддержки не соответствует Конституции Российской Федерации.
Просила признать решение МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" от 25.12.2019 N... незаконным и возложить на МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обязанность предоставить ей меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения за счет средств районного бюджета в форме ежемесячных денежных компенсаций.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, от 17.03.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее КУ ВО "Центр социальных выплат"), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ОАО "Российские железные дороги".
Решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 04.06.2020 признано за Голубковой Н.В. право на меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 8 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан".
В удовлетворении исковых требований к МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" отказано.
В апелляционной жалобе КУ ВО "Центр социальных выплат" просит решение суда в части признания права за Голубковой Н.В. на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" изменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что Голубкова Н.В. не имеет правовых оснований для получения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения за счет средств областного бюджета, так как линейная амбулатория ст. Вожега Северной железной дороги являлась ведомственной организацией.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает судебный акт подлежащим частичной отмене.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Голубкова Н.В. с 09.08.1965 по 11.01.1986 работала фельдшером в амбулатории ст. Вожега Северной железной дороги, уволена и переведена в отделенческую больницу ст. Вологда на должность заведующего складом 2 группы с 13.01.1986, 20.11.1987 уволена с переводом с 23.11.1987 на должность фельдшера школы в линейную амбулаторию, уволена 29.09.1995 по собственному желанию с выходом на пенсию.
Пенсия по возрасту назначена Голубковой Н.В. с 01.03.1993, что подтверждается копией пенсионного удостоверения от 18.10.1993 N....
24.12.2019 Голубкова Н.В. обратилась в МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как бывшему медработнику (фельдшеру) амбулатории ст. Вожега Северной железной дороги.
Решением МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" N... от 25.12.2019 в удовлетворении заявления Голубковой Н.В. было отказано в связи с тем, что по состоянию на 31.12.2004 Голубкова Н.В. не являлась пенсионером из числа медицинских и фармацевтических работников муниципального учреждения Вожегодского муниципального района и не являлась получателем льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции исходил из того, что Голубкова Н.В. имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 8 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан".
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Пунктом 21 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" установлено, что за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.
Постановлением от 14.10.2003 N 625 Правительства Российской Федерации "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов СМ СССР и Правительства Российской Федерации, актов ЦК КПСС и СМ СССР в связи с Федеральным законом "О бюджете на 2003 год" признано не действующим на территории Российской Федерации Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране".
Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратила силу.
Данная статья дополнена частью 4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, частью 5, из которой следует, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 4 и статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
В определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 N 383-О-П указано, что Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.
Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Таким образом, меры социальной поддержки должны предоставляться медицинским работникам теми властными структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Согласно информации ОАО "РЖД" от 03.03.2020, ГУЗ Отделенческая больница ст. Вологда СЖД (сокращенное наименование) было зарегистрировано Администрацией города Вологды 15.10.1997 за основным государственным регистрационным номером N.... Запись ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, внесена 24.10.2002. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, ГУЗ Отделенческая больница ст. Вологда СЖД (ИНН N...) ликвидировано, о чем свидетельствует запись от 23.12.2005. Негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на станции Вологда открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН N..., ИНН N...) создано 05.08.2004. Учредителем НУЗ "Отделенческая больница ст. Вологда ОАО "РЖД" является открытое акционерное общество "Российские железные дороги", которое создано по Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Железнодорожная амбулатория станция Вожега являлась структурным подразделением государственного учреждения здравоохранения отделенческая больница станции Вологда Северной железной дороги, учредителем которой выступало Федеральное государственное унитарное предприятие "Северная железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации, следовательно, железнодорожная амбулатория станция Вожега, как структурное подразделение ГУЗ отделенческой больницы ст. Вологда СЖД, являлась федеральным государственным учреждением здравоохранения, подведомственным Министерству путей сообщения Российской Федерации.
Голубкова Н.В. является пенсионером из числа медицинских работников линейной амбулатории станции Вожега структурного подразделения ГУЗ отделенческой больницы ст. Вологда СЖД, ликвидированной в 2005 году.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Голубкова Н.В. не имеет правовых оснований для получения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения за счет средств областного и муниципального бюджета.
Требований к федеральным органам власти истцом заявлено не было.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части признания за Голубковой Н.В. права на меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 8 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 04.06.2020 отменить в части признания за Голубковой Н.В. права на меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 8 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан".
Принять по делу новое решение, которым Голубковой Н.В. в удовлетворении данных требований отказать.
В остальном решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 04.06.2020 оставить без изменения.
Председательствующий Л.В. Белозерова
Судьи А.М. Вахонина
Е.Г. Медведчиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
