Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-3145/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2094/2020 по исковому заявлению Пономаренко Юрия Николаевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области о признании права на включение стажа службы (выслуги лет) в общую продолжительность военной службы, признании решения жилищной комиссии незаконным, обязании перечислить накопления, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

по апелляционной жалобе Пономаренко Ю.Н. на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 декабря 2020 года,

установила:

Пономаренко Ю.Н. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, указав в обоснование требований, что он проходил военную службу в Управлении Росгвардии по Иркутской области, уволен и исключен из списков военной части с 31 июля 2020 г. по организационно-штатным мероприятиям. На день увольнения выслуга лет во внутренних войсках МВД России и в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ составила: в календарном исчислении - 22 года 01 месяц 27 дней, в льготном исчислении - 29 лет 00 месяцев 22 дня. В период прохождения военной службы он был включен в реестр военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. После увольнения с военной службы 31 июля 2020 г. истцом подано заявление о выплате накоплений, учтенных на именном накопительном счете. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Иркутской области от 5 августа 2020 г. в удовлетворении рапорта о перечислении всех накоплений, учтенных на индивидуальном счете участника НИС, было отказано. 10 августа 2020 г. данное решение жилищной комиссии утверждено начальником Управления Росгвардии по Иркутской области. Истец полагает данное решение незаконным, нарушающим его права, поскольку комиссией учтена продолжительность его службы только в войсках национальной гвардии.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать за ним право на включение стажа службы (выслуги лет) в органах МВД РФ в общую продолжительность военной службы для целей накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; признать решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Иркутской области, содержащееся в протоколе N 20 от 5 августа 2020 г., утвержденное начальником Управления Росгвардии по Иркутской области 10 августа 2020 г. об отказе в перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника военно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, недействительным с момента его вынесения; обязать Управление Росгвардии по Иркутской области устранить выявленные нарушения закона путем принятия решения о перечислении накоплений учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих регистрационный номер участника - 08170802000030734944 и направления его к ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы" для исполнения.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 декабря 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Пономаренко Ю.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, повторяя доводы иска, указывает на то, что в основание своих исковых требований сослался на Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ, требования которого проигнорировал суд и даже не упомянул его в решении, обосновав решение подзаконными актами, имеющими меньшую юридическую силу, например Указом Президента от 16 сентября 1999 г. N 1237.

Настаивает на том, что при первичном назначении истца на воинскую должность в войсках национальной гвардии, в первый же день, а именно 18 августа 2017 г., должны были засчитать весь стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объеме. И перерасчету данная продолжительность военной службы, которая стала таковой, при первом заключении контракта и первом назначении на воинскую должность, впоследствии не подлежала.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области Антонов И.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца Пономаренко Ю.Н. и его представителя Кочубея А.Н., представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области Антонова И.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Статьей 7 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

В целях реализации статьи 7 Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с Правилами ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 655, ФГКУ "Росвоенипотека" осуществляет открытие, закрытие именных накопительных счетов участников НИС, а также внесение в них изменений, на основании сведений регистрирующих органов федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, приказом начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (Управление Росгвардии по Иркутской области) от 31 июля 2020 г. N 102 с/ч из списков личного состава и со всех видов довольствия исключен военнослужащий, находящийся в распоряжении начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области полковник Пономаренко Ю.Н., уволенный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 7 июля 2020 г. N 360 по личному составу в запас по подпункту "а" пункта 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и подпункту "А" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (в связи с организационно-штатными мероприятиями), убывший в военный комиссариат по Ленинскому и Свердловскому административному округам города Иркутска Иркутской области - 31 июля 2020 г. Выслуга лет в МВД России и в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации: в календарном исчислении - 24 года 06 месяцев 11 дней; в льготном исчислении - 31 год 05 месяцев 08 дней.

Согласно копии послужного списка и справке Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области от 5 августа 2020 г. N 713/10-297, полковник Пономаренко Ю.Н. проходил обучение в Иркутском государственном техническом университете с 1 сентября 1992 г. по 29 мая 1997 г. (04 года 08 месяцев 28 дней); имеет стаж в органах внутренних дел МВД России с 4 сентября 1998 г. по 1 августа 2017 г. (18 лет 07 месяцев 27 дней); с 1 февраля 2017 г. по 18 августа 2017 г. проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (00 лет 06 месяцев 17 дней); с 18 августа 2017 г. по 31 июля 2020 г. - военная служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (02 года 11 месяцев 13 дней). Уволен в запас ВС РФ по пп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями) приказом ФСВНГ России от 7 июля 2020 г. N 360 л/с. Исключен из списков личного состава 24 июля 2020 г. приказом начальника Управления Росгвардии по Иркутской области от 24 июля 2020 г. N 97 с/ч.

Из записей в послужном списке истца и копии контракта о прохождении военной службы от 18 августа 2017 г. также усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы заключен между Пономаренко Ю.Н. и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации от имени Российской Федерации в лице начальника ФКУ "Восточно-Сибирский центр материально-технического обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" 18 августа 2017 г.

Согласно копии уведомления, представленной в материалы дела, с 18 августа 2017 г. Пономаренко Ю.Н. является участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих (НИС), регистрационный номер участника НИС: 08170802000030734944. Основанием для включения Пономаренко Ю.Н. в реестр участников НИС, в соответствии с п. 8 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является получение первого воинского звания офицера, в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера.

На основании сведений о включении Пономаренко Ю.Н. в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 18 августа 2017 г., поступивших из регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти, в котором он проходил военную службу, в ФГКУ "Росвоенипотека" Пономаренко Ю.Н. 30 марта 2020 г. был открыт именной накопительный счет участника.

31 июля 2020 г. Пономаренко Ю.Н. подал рапорт о перечислении всех накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно протоколу N 20 заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области от 5 августа 2020 г., утвержденному начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области 10 августа 2020 г., в удовлетворении рапорта о перечислении всех накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, Пономаренко Ю.Н. отказано.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, обоснованно пришел к выводу о том, что служба в органах внутренних дел не относится к военной службе, в связи с чем оснований для использования накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, у истца, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", не возникло.

При этом суд указал, что решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Иркутской области, содержащееся в протоколе N 20 от 5 августа 2020 г., утвержденное начальником Управления Росгвардии по Иркутской области 10 августа 2020 г. об отказе в перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника военно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, является законным и обоснованным. Иных оснований незаконности данного решения истцом не приведено.

Кроме того, судом первой инстанции оставлены без удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения закона путем принятия решения о перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих регистрационный номер участника - 08170802000030734944 и направления его к ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы" для исполнения, как производные от основных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами; нормы материального права применены верно.

Отклоняя как необоснованные доводы жалобы о тождественности понятий общая продолжительность военной службы и выслуга лет, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о неверном толковании истцом норм материального права, приходит к следующему.

В соответствие с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", одним из оснований возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с данным Федеральным законом является - достижение общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

В соответствии с п. 48 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. N 245, участники НИС, достигшие 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, а также лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право (бывшие участники НИС (члены их семей), подают рапорты (заявления) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 16 к настоящему Порядку на имя командиров воинских частей, в которых хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями рапортов. Рапорты (заявления) подлежат регистрации в журналах учета служебных документов и рассмотрению.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (до 3 июля 2016 года - во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном этим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Целями исчисления такого стажа являются назначение пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплата единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставление дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставление иных социальных гарантий, поощрение, представление к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Пунктом 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, установлено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы помимо непосредственно военной службы, засчитывается служба в милиции (полиции), а также иные предусмотренные данным пунктом виды службы.

Из изложенного следует, что право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС имеет военнослужащий, достигший 20 лет общей продолжительности только военной службы, в том числе в льготном исчислении.

Судом достоверно установлено, что согласно п. 2 приказа Росгвардии от 18 августа 2017 г. N 489 л/с Пономаренко Ю.Н. принят на военную службу по контракту, заключил первый контракт о прохождении военной службы и был назначен на должность начальника отдела снабжения материально-техническими средствами с 18 августа 2017 г.

Согласно п. 1 приказа Росгвардии от 7 февраля 2017 г. N 47 л/с Пономаренко Ю.Н. переведен и зачислен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение командующего Сибирским округом войск национальной гвардии по п. 1 ст. 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с согласия сотрудника). Общий стаж военной службы Пономаренко Ю.Н. составил 2 года 11 месяцев 13 дней.

Таким образом, проанализировав в совокупности представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что служба в милиции (полиции) в срок общей продолжительности военной службы в целях реализации социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не включается. Она лишь в силу положений ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, учитывается в выслугу лет для назначения пенсий.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 декабря 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи В.В. Коваленко

Н.А. Сальникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка