Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-3145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-3145/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Вахониной А.М.,
судей Белозеровой Л.В., Медведчикова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 28 мая 2020 года по иску Козлова А. Б. к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол (межрайонное) об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности Куваевой Ю.В., истца Козлова А.Б., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Сокол, пенсионный орган) от 17 сентября 2019 года N 298742/19 Козлову А.Б. отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) ввиду отсутствия у него требуемого стажа работы в сельском хозяйстве (не менее 30 календарных лет).
На дату определения права, 01 января 2019 года, стаж Козлова А.Б. в сельском хозяйстве пенсионным органом исчислен в размере 16 лет 09 месяцев 0 дней.
При этом, в страховой сельский стаж Козлова А.Б. не включены следующие периоды работы:
- с 09 сентября 1977 года по 31 октября 1977 года, с 02 ноября 1977 года по 14 января 1978 года, с 01 февраля 1978 года по 14 мая 1978 года, с 16 июля 1978 года по 14 сентября 1978 года, с 01 октября 1978 года по 14 ноября 1978 года, с 01 декабря 1978 года по 14 марта 1981 года, с 16 июня 1981 года по 14 августа 1981 года, с 01 сентября 1981 года по 14 октября 1981 года, с 01 ноября 1981 года по 14 марта 1982 года, с 01 апреля 1982 года по 14 мая 1982 года, с 16 сентября 1982 года по 14 декабря 1982 года, с 01 января 1983 по 08 июля 1983 года в качестве электромонтера в Усть-Кубинском сельхозэлектро;
- с 01 декабря 1984 года по 31 декабря 1993 года - в Усть-Кубинском Р.О. "Сельхозэлектро", в дальнейшем "Райсельхозэнерго", "Усть-Кубинаагропромэнерго", АОЗТ "Усть-Кубинаагропромэнерго" в качестве инженера-электрика, поскольку, сельское хозяйство не является основным видом данных организаций;
- с 15 августа 2001 года по 31 августа 2011 года, с 01 ноября 2001 года по 02 ноября 2001 года, с 03 июня 2002 года по 04 июня 2002 года в СПК (колхоз) "Север", так как не указана должность, по которой работал истец.
Оспаривая правомерность принятого решения, Козлов А.Б. обратился в суд с иском к УПФР в г. Сокол, в котором с учетом уточнения просил возложить на УПФР в г. Сокол обязанность зачесть в страховой стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы с 09 сентября 1977 года по 31 октября 1977 года, с 02 ноября 1977 года по 14 января 1978 года, с 01 февраля 1978 года по 14 мая 1978 года, с 16 июля 1978 года по 14 сентября 1978 года, с 01 октября 1978 года по 14 ноября 1978 года, с 01 декабря 1978 года по 14 марта 1981 года, с 16 июня 1981 года по 14 августа 1981 года, с 01 сентября 1981 года по 14 октября 1981 года, с 01 ноября 1981 года по 14 марта 1982 года, с 01 апреля 1982 года по 14 мая 1982 года, с 16 сентября 1982 года по 14 декабря 1982 года, с 01 января 1983 года по 08 июля 1983 года в Усть-Кубинском "Сельхозэлектро" в качестве электромонтера, инженера-электрика по техническому обслуживанию совхоза "Лесные поляны", с 01 декабря 1984 года по 31 декабря 1993 года - в Усть-Кубинском "Сельхозэлектро", в дальнейшем "Райсельхозэнерго", "Усть-Кубинаагропромэнерго", АОЗТ "Усть-Кубинаагропромэнерго" в качестве инженера-электрика, с 08 апреля 1996 года по 17 июня 1997 года - в ТОО "Север" в качестве инженера-электрика, с 21 августа 2017 года по 31 мая 2018 года - в крестьянском (фермерском) хозяйстве ИП Гасоян К.Р. в качестве подсобного рабочего, установить ему с 01 января 2019 года повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии.
В обоснование требований указал, что работа в перечисленные периоды подтверждается записями в трудовой книжке, архивными справками. В спорные периоды он работал в организации, которая была специально создана для обслуживания совхозов. Его заработная плата, режим и условия труда напрямую зависели от режима и условий труда сельхозпредприятия. Полагал, что с учетом зачтенных периодов (16 лет 9 месяцев 00 дней) и с учетом спорных периодов его стаж на момент вынесения решения ответчика составляет более 30 лет.
Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 28 мая 2020 года исковые требования Козлова А.Б. удовлетворены частично.
На УПФР в г. Сокол возложена обязанность включить Козлову А.Б. в страховой стаж периоды его работы в сельском хозяйстве:
- с 09 сентября 1977 года по 31 октября 1977 года, с 02 ноября 1977 года по 14 января 1978 года, с 01 февраля 1978 года по 14 мая 1978 года, с 16 июля 1978 года по 14 сентября 1978 года, с 01 октября 1978 года по 14 ноября 1978 года, с 01 декабря 1978 года по 14 марта 1981 года, с 01 июня 1981 года по 14 августа 1981 года, с 01 сентября 1981 года по 14 октября 1981 года, с 01 ноября 1981 года по 14 марта 1982 года, с 01 апреля 1982 года по 14 мая 1982 года, с 16 сентября 1982 года по 14 декабря 1982 года, с 01 января 1983 года по 08 июля 1983 года - в Усть-Кубинском районном отделении "Сельхозэлектро" в качестве электромонтера, инженера-электрика по техническому обслуживанию совхоза "Лесные поляны";
- с 01 декабря 1984 года по 31 декабря 1993 года - в Усть-Кубинском районном отделении "Сельхозэлектро", в дальнейшем "Райсельхозэнерго", АОЗТ "Усть-Кубинаагропромэнерго" в качестве инженера-электрика по техническому обслуживанию совхоза "Лесные поляны";
- с 21 августа 2017 года по 31 мая 2018 года - у ИП Гасоян К.Р. в качестве подсобного рабочего.
На УПФР в г. Сокол возложена обязанность установить Козлову А.Б. с 01 января 2019 года повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Взысканы с УПФР в г. Сокол в пользу Козлова А.Б. судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Сокол просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Обращает внимание на то, что законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предполагал, что не все работники сельского хозяйства получат право на соответствующее повышение фиксированной части пенсии, а только те, которые непосредственно заняты в сельскохозяйственном производстве (в животноводстве или растениеводстве). Поскольку предприятия, в которых работал истец, не являются организациями или структурными подразделениями, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, то спорные периоды работы Козлова А.Б. в этих организациях включению в специальный стаж не подлежат.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судебного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что судебный акт подлежит частичной отмене.
В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Согласно части 16 статьи 17 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона N 400-ФЗ (далее - Список N 1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (далее - Правила исчисления периодов работы в сельском хозяйстве).
Разрешая требование Козлова А.Б. о зачёте периода его работы с 21 августа 2017 года по 31 мая 2018 года у ИП Гасоян К.Р. в качестве подсобного рабочего, суд, приняв во внимание сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца, выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой Гасоян К.Р. зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 04 апреля 2014 года, основной вид деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, а также информацию, содержащуюся в справке администрации Богородского сельского поселения от 20 феврале 2020 года о том, что ИП Гасоян К.Р. занималась разведением крупного рогатого скота и производством сырого молока в 2017-2019 годах на территории д. Марковская Богородского сельского поселения, выписке из лицевого счета истца, в которой указано, что ИП Гасоян К.Р. в 2017-2018 годах отчислялись страховые взносы, и что должность рабочего предусмотрена Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440, пришёл к правильному выводу о наличии оснований для его удовлетворения.
Разрешая спор и включая в стаж работы в сельском хозяйстве периоды трудовой деятельности Козлова А.Б. с 09 сентября 1977 года по 31 октября 1977 года, с 02 ноября 1977 года по 14 января 1978 года, с 01 февраля 1978 года по 14 мая 1978 года, с 16 июля 1978 года по 14 сентября 1978 года, с 01 октября 1978 года по 14 ноября 1978 года, с 01 декабря 1978 года по 14 марта 1981 года, с 01 июня 1981 года по 14 августа 1981 года, с 01 сентября 1981 года по 14 октября 1981 года, с 01 ноября 1981 года по 14 марта 1982 года, с 01 апреля 1982 года по 14 мая 1982 года, с 16 сентября 1982 года по 14 декабря 1982 года, с 01 января 1983 года по 08 июля 1983 года - в Усть-Кубинском районном отделении "Сельхозэлектро" в качестве электромонтера, инженера-электрика по техническому обслуживанию совхоза "Лесные поляны", с 01 декабря 1984 года по 31 декабря 1993 года в Усть-Кубинском районном отделении "Сельхозэлектро", в дальнейшем "Райсельхозэнерго", АОЗТ "Усть-Кубинаагропромэнерго" в качестве инженера-электрика по техническому обслуживанию совхоза "Лесные поляны", суд исходил из того, что указанная выше работа соответствовала Списку N 1440 и предоставляла истцу право на повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, так как организации, в которых работал истец в спорные периоды, являлись межхозяйственными, обслуживающими энергетические сети и энергоустановки совхозов Усть-Кубинского района Вологодской области.
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, полагая, что доводы апеллянта о неправомерности включения спорных периодов трудовой деятельности истца в стаж работы в сельском хозяйстве заслуживают внимания.
Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы в сельском хозяйстве определено, что в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Списка N 1440 до 01 января 1992 года трудовая деятельность в сельском хозяйстве могла включаться в специальный стаж независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности (деятельность), но при условии работы в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных).
Для включения в стаж работы в сельском хозяйстве периодов трудовой деятельности до 01 января 1992 года вне зависимости от занимаемых должностей истцу требовалось доказать факт работы в организациях, которые исчерпывающим образом перечислены в пункте 4 Списка N 1440, то есть в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных).
Для включения в стаж работы в сельском хозяйстве периодов трудовой деятельности после 01 января 1992 года необходимо представить доказательства работы и в организациях, и в должностях, которые перечислены в Списке N 1440.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Козлов А.Б. с 09 сентября 1977 года по 31 октября 1977 года, с 02 ноября 1977 года по 14 января 1978 года, с 01 февраля 1978 года по 14 мая 1978 года, с 16 июля 1978 года по 14 сентября 1978 года, с 01 октября 1978 года по 14 ноября 1978 года, с 01 декабря 1978 года по 14 марта 1981 года, с 01 июня 1981 года по 14 августа 1981 года, с 01 сентября 1981 года по 14 октября 1981 года, с 01 ноября 1981 года по 14 марта 1982 года, с 01 апреля 1982 года по 14 мая 1982 года, с 16 сентября 1982 года по 14 декабря 1982 года, с 01 января 1983 года по 08 июля 1983 года, с 01 декабря 1984 года по 31 декабря 1993 года работал электромонтером, инженером-электриком в Усть-Кубинском районном отделении "Сельхозэлектро", которое 07 мая 1985 года переименовано в "Райсельхозэнерго", а с 06 апреля 1987 года - в производственное межхозяйственное предприятие "Усть-Кубинаагропромэнерго".
Согласно архивной справке казенного архивного учреждения Вологодской области "Государственный архив Вологодской области" от 31 декабря 2019 года, 17 апреля 1973 года утверждено Положение об областном кооперативном производственно - техническом объединении по электрификации сельскохозяйственного производства (объединение "Сельхозэлектро") и о районном кооперативном производственно - техническом отделении по электрификации сельскохозяйственного производства N 192, в котором указано, что районное отделение "Сельхозэлектро" осуществляет свою деятельность исходя из главной задачи: обеспечение производства работ по техническому обслуживанию, ремонту, монтажу и пуску в эксплуатацию электрооборудования и электроустановок в колхозах и совхозах, оказание помощи сельскохозяйственным предприятиям района в дальнейшем электромеханизации производственных процессов.
В годовых отчетах Усть-Кубинского районного отделения "Сельхозэлектро" за 1977-1986 год указано, что предприятие проводило работы по новому строительству, вводу в эксплуатацию электролиний, разрубке просек, капитальному ремонту, техническому обслуживанию объектов и электрооборудования в совхозах района. В исторической справке к делу архивного фонда Вологодского производственного межхозяйственного объединения "Вологдаагропромэнерго" указано, что на основании приказа от 10 апреля 1986 года N 152 областное кооперативное производственно - техническое объединение по электрификации сельскохозяйственного производства "Сельхозэлектро" переименовано в Вологодское областное межхозяйственное производственно-эксплуатационное объединение по энергетике и электрофикации сельского хозяйства "Вологдаоблсельхозэнерго".
В 1986 году объединение "Вологдаоблсельхозэнерго" переименовано в Вологодское производственное объединение "Вологдаагропромэнерго".
Делая вывод о занятости истца на работе в межхозяйственных организациях, к которым суд отнес "Сельхозэлектро", "Райсельхозэнерго", "Усть-Кубинаагропромэнерго", и включая такую работу в специальный стаж, суд неправомерно дал расширительное толкование как пункту 4 Списка N 1440, так и Списку N 1440 в целом, и не учел, что межхозяйственные предприятия, деятельность которых носит межотраслевой характер, связанный одновременно и с энергетикой, и с сельским хозяйством, в Списке N 1140 не перечислены, поэтому работа в таких организациях, право на повышенный размер фиксированной выплаты к пенсии не порождает.
Из учредительных документов, определяющих правовой статус "Сельхозэлектро", "Райсельхозэнерго", "Усть-Кубинаагропромэнерго", следует, что данные предприятия являлись кооперативными, межхозяйственными организациями, деятельность которых в отличие от межколхозных объединений, выходила за рамки сельскохозяйственного производства и заключалась не только в обслуживании электроустановок совхозов и колхозов, но и касалась электрификации вновь строящихся производственных, культурно-бытовых и жилых объектов.
При таких обстоятельствах вывод суда о включении спорных периодов работы в специальный стаж нельзя признать правильным, а вынесенное решение - законным и обоснованным.
Поскольку без учета указанных периодов страховой сельский стаж Козлова А.Б. будет составлять менее 30 требуемых календарных лет, оснований для возложения обязанности на пенсионный орган с учетом положений Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" произвести повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01 января 2019 года, не имеется.
Решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 28 мая 2020 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанности включить Козлову А. Б. в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы с 09 сентября 1977 года по 31 октября 1977 года, с 02 ноября 1977 года по 14 января 1978 года, с 01 февраля 1978 года по 14 мая 1978 года, с 16 июля 1978 года по 14 сентября 1978 года, с 01 октября 1978 года по 14 ноября 1978 года, с 01 декабря 1978 года по 14 марта 1981 года, с 01 июня 1981 года по 14 августа 1981 года, с 01 сентября 1981 года по 14 октября 1981 года, с 01 ноября 1981 года по 14 марта 1982 года, с 01 апреля 1982 года по 14 мая 1982 года, с 16 сентября 1982 года по 14 декабря 1982 года, с 01 января 1983 года по 08 июля 1983 года - в Усть-Кубинском районном отделении "Сельхозэлектро" в качестве электромонтера, инженера-электрика по техническому обслуживанию совхоза "Лесные поляны", с 01 декабря 1984 года по 31 декабря 1993 года - в Усть-Кубинском районном отделении "Сельхозэлектро", в дальнейшем "Райсельхозэнерго", АОЗТ "Усть-Кубинаагропромэнерго" в качестве инженера-электрика по техническому обслуживанию совхоза "Лесные поляны" и установить Козлову А. Б. с 01 января 2019 года повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 %.
Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Козлову А. Б. отказать.
В остальном решение Сокольского районного суда Вологодской области от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
