Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33-3144/2019, 33-24/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33-24/2020
29 января 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Колокольцева Ю.А.,
судей Сергейчика И.М., Котихиной А.В.,
при секретаре Лютовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе МАДОУ "Детский сад N<...> г.Окуловка" на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 10 октября 2019 года по иску прокурора Окуловского района Новгородской области в защиту прав неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад N<...> г.Окуловка" об обязании совершить действия по антитеррористической защищенности,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ "Детский сад N<...> г.Окуловка" об обязании совершить действия по антитеррористической защищенности, а именно: обязать ответчика в срок до 10 января 2020 года обеспечить объект (территорию) по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением вневедомственной охраны; инженерно-техническим средством и системой охраны: охранной сигнализацией. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено несоблюдение образовательным учреждением требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, что влечет нарушение прав обучающихся, создает опасность жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 10 октября 2019 года исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворены. На МАДОУ "Детский сад N<...> г.Окуловка" возложена обязанность в срок до 01 апреля 2020 года обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением вневедомственной охраны; инженерно-техническим средством и системой охраны: охранной сигнализацией. Также с МАДОУ "Детский сад N<...> г.Окуловка" в доход местного бюджета взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе МАДОУ "Детский сад N<...> г.Окуловка" ссылаясь на принятие 02 августа 2019г. новых Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, просит отменить принятый по делу судебный акт, указывая, что является муниципальным учреждением и не владеет достаточными финансовыми активами для реализации мероприятий антитеррористической направленности.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Гиренко Е.Н. и прокурора Степанову Е.И., полагавшую решение подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции установил факт неисполнения ответчиком требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности и пришел к выводу о том, что принятие соответствующих мер является обязанностью образовательного учреждения, что обусловлено его особым статусом.
Выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу статьи 3 приведенного выше Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Статьей 5 Федерального закона N 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В целях реализации указанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N 1235 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действовавшие на дату проверки образовательного учреждения и принятия решения судом первой инстанции.
Так, в соответствии с п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности должны были осуществляться мероприятия, связанные с оборудованием объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, подлежали выполнению мероприятия, направленные на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции на основании подробного анализа и оценки приведенных выше положений закона, пришел к выводу о том, что в целях исполнения Требований общеобразовательное учреждение должно быть обеспечено системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением вневедомственной охраны; а также инженерно-техническим средством и системой охраны: охранной сигнализацией.
В то же время, судебная коллегия отмечает, что вышеуказанные Требования утратили силу 18.11.2019 года, при этом судебный акт подлежит исполнению после указанной даты, в связи с чем приходит к выводу о необходимости применения формулировок новых Требованиребований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. N 1006.
Как следует из п.26 вышеназванного правового акта в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которой относится МАДОУ "Детский сад N<...> г.Окуловка") осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, в частности, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
При таких обстоятельствах, следует изменить обжалуемое решение, изложив в иной редакции второй абзац его резолютивной части, обязав МАДОУ "Детский сад N<...> г.Окуловка" в срок до 01 апреля 2020 года оборудовать объект (территорию), расположенную по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Оценивая довод стороны ответчика об отсутствии необходимых денежных средств, судебная коллегия исходит из того, что само по себе данное обстоятельство основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых возможностей.
Ссылка апеллянта на содержание подпункта "е" пункта 11 Требований от 02 августа 2019г. также отклоняется судебной коллегией, поскольку касается порядка категорирования объектов, осуществляемого при их вводе в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 10 октября 2019 года изменить.
Изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать МАДОУ "Детский сад N<...> г.Окуловка" в срок до 01 апреля 2020 года оборудовать объект (территорию), расположенную по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны".
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий Колокольцев Ю.А.
Судьи Сергейчик И.М.
Котихина А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
