Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3143/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-3143/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Осиповой А.А., Местниковой С.А., при секретаре Кузьминовой А.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Ушницкой З.М. на решение Якутского городского суда от 19 августа 2020 г., которым по делу по иску Абрамовой С.И. к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на жилой дом,
постановлено:
В удовлетворении иска Абрамовой С.И. к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на жилой дом - отказать.
Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., выслушав объяснения представителя истца Ушницкой З.М., истца Абрамовой С.И., представителя ответчика Колесовой Н.В., судебная коллегия
установила:
Абрамова С.И. обратилась в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска о признании права собственности, на жилой дом, мотивируя тем, что является собственником земельного участка по адресу .........., на котором располагался жилой дом 1958 года постройки. Поскольку дом находился в ветхом состоянии, он был снесен и на его месте возведен новый дом, строительство которого было завершено в 2018 году. Градостроительный план и разрешение на строительство спорного дома не выдавались. Истица обращалась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении ей разрешения на отклонение от предельных параметров строительства объекта капитального строительства с северо-восточной стороны на 2,7 м., в удовлетворении которого ей отказано. Жилой дом возведен с соблюдением строительных, санитарных правил и норм, а его сохранение не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель истца Ушницкая З.М. обратилась с апелляционной жалобой, указывая на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании истица и ее представитель поддержали апелляционную жалобу, просят решение суда отменить, иск удовлетворить.
Представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Как видно из материалов дела, истец Абрамова С.И. с 17.04.2012 года, на основании свидетельства о праве на наследство, является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, общей площадью *** кв.м., с кадастровым N ... и жилого дома, находящихся по адресу: ...........
На принадлежащем истцу земельном участке располагался дом 1958 года постройки, находившийся в ветхом состоянии, непригодном для проживания, который был снесен и в 2017 году на его месте начато строительство нового жилого дома, строительство которого окончено в 2018 году.
Градостроительный план и разрешение на строительство спорного жилого дома не выдавались.
06.02.2020 года Абрамова С.И. обратилась в Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение с северо-восточной стороны на 2,7м. от предельных параметров строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу ...........
27.03.2020 года на основании результатов публичных слушаний, распоряжением N ... заместителя главы ГО "город Якутск" отказано Абрамовой С.И. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, в части отступа от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 2,7 метра, в отношении земельного участка с кадастровым N, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.40 Градостроительного кодекса РФ, а именно, наличия инженерно-геологических или иных характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки.
Отказывая в удовлетворении иска Абрамовой С.И, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении дела не установлена обязательная совокупность условий, предусмотренных ст. 222 ГК РФ, поскольку постройка расположена в пределах красных линий, и не может быть признана соответствующей проекту планировки территории и проекту межевания.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).
Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в силу части 17 этой статьи кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N 14-КГ18-11).
Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17 апреля 2012 г. сведения о земельном участке с кадастровым N ... внесены в государственный кадастр недвижимости на имя истца 17.04.2012 г. разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, площадь *** кв. м; сведения о существующих ограничениях (обременениях) не указаны. Данный участок был предоставлен 16.07.1956 г. родителям истицы.
Однако какого-либо правового обоснования уточнения в 2013 г. красных линий, правомерности установления красных линий посередине земельного участка без учета существующего права собственности истца на земельный участок ответчиком в материалы дела не предоставлено.
По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 N 301-КГ17-4208 по делу N А43-14698/2015).
Таким образом, в случае если установление красных линий в границах земельного участка, находящегося в собственности, обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности и осуществлено в порядке, предусмотренном законом, в пределах предоставленных полномочий, основания для признания оспариваемого административного акта об установлении красных линий недействительными отсутствуют.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, утверждение красных линий не повлекло серьезных ограничений прав собственника земельного участка в границах красных линий, истец вправе продолжить использование земельного участка. Нахождение земельного участка в границах планируемых красных линий не является доказательством ограничения его оборотоспособности, так как он не находится в существующих границах земель общего пользования, по нему не проходят линейные объекты. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд в установленном законом порядке.
Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).
Согласно заключения кадастрового инженера Х. от 25.06.2020 года, жилой дом по адресу .........., количество этажей ***, площадь ***кв.м., год окончания строительства 2018,
находится в пределах земельного участка с кадастровым N ... по адресу ........... В заключении кадастрового инженера Х. даны выводы о том, что жилой дом возведен в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, может быть использован для постоянного проживания, и его эксплуатация не несет угрозу жизни и здоровью людей; в соответствии с положениями СП 13-102-2003, его техническое состояние оценивается как исправное состояние; жилой дом соответствует уровню капитальности - III; отвечает требованиям СНИП 31-02-2001 дома жилые одноквартирные и СанПИН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Данные выводы кадастровым инженером даны в результате обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома по адресу .........., анализа документов.
Нарушения строительных норм и правил, как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, должны быть столь существенными, что они могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц и т.д.
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ при разрешении спора о признании права собственности на самовольную постройку юридически значимым обстоятельством является установление существенности выявленного нарушения градостроительных и строительных норм и правил.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, к существенным нарушениям строительных норм и правил следует относить, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек необходимо учитывать положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный жилой дом возведен в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям, несоответствие его действующим в настоящее время градостроительным правилам несущественны, постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене с вынесение нового решения об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2020 г. по данному делу отменить и принять новое решение, которым иск Абрамовой С.И. к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.
Признать за Абрамовой С.И. право собственности на жилой дом, общей площадью *** кв.м., находящегося по адресу ...........
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В.Пухова
Судьи: С.А.Местникова
А.А. Осипова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
