Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3143/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-3143/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Капустиной Т.М., Хлыстак Е.В.,
при секретаре Майнагашевой Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 4 декабря 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ципленко Анатолия Леонидовича на решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 1 октября 2018 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к администрации Боградского района Республики Хакасия о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения истца Ципленко А.Л., представителя ответчика Юданова А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ципленко А.Л. обратился в суд с иском к администрации Боградского района Республики Хакасия о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты. Требования мотивировал тем, что в период с ......... по ......... он занимал должность главы администрации Боградского района Республики Хакасия. 02.06.2016 обратился к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты к пенсии как выборному должностному лицу, в удовлетворении которого отказано. Считал данный отказ незаконным. Ссылаясь на положения Устава муниципального образования Боградский район Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Боградский район от 16.06.2005 N 282 (далее - Устав), просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты к пенсии по старости.
В судебном заседании истец Ципленко А.Л. настаивал на удовлетворении иска.
Представитель ответчика Юданов А.А. исковые требования не признал. Суду пояснил, что Ципленко А.Л., осуществляя полномочия главы Боградского района, денежное содержание за счет местного бюджета не получал. В соответствии со ст. 40.3 Устава ежемесячная денежная выплата устанавливается к пенсии по государственному пенсионному обеспечению или страховой пенсии по старости. Истец является получателем как государственной пенсии (по линии МВД РФ), так и пенсии по старости, в связи с чем спорная выплата ему не положена.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований Ципленко А.Л.
С решением суда не согласен истец.
В апелляционной жалобе он просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Приводя обстоятельства дела, указывает, что, занимая выборную должность главы администрации Боградского района, он получал денежное содержание из местного бюджета, выполнял те же функциональные обязанности, что и глава района в настоящее время. Полагает, что судом неверно истолкованы нормы Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), закрепляющие за военнослужащими право на одновременное получение государственной пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости. Считает ошибочным вывод суда о том, что истец претендует одновременно на получение двух видов пенсионного обеспечения за выслугу лет как военнослужащий, и как выборное должностное лицо. Отмечает, что ежемесячная денежная выплата к государственной или страховой пенсии предусмотрена Уставом и не является государственной пенсией за выслугу лет, а представляет собой дополнительную социальную гарантию для выборного должностного лица при достижении пенсионного возраста.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Ципленко А.Л. в период с ......... по ......... занимал выборную должность главы администрации Боградского района Республики Хакасия.
Судом установлено, что с ......... ему назначена пенсия за выслугу лет на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
С ......... истцу назначена страховая пенсия по старости.
02.06.2016 Ципленко А.Л. обратился в администрацию Боградского района Республики Хакасия с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты к пенсии как выборному должностному лицу, в удовлетворении которого 21.06.2016 отказано.
Считая отказ в установлении ежемесячной денежной выплаты к пенсии незаконным, истец обратился с иском в суд.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец фактически претендует на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения за выслугу лет - как военнослужащий и как выборное должностное лицо органа местного самоуправления, что не предусмотрено ни действующим федеральным законодательством, ни актами органа местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Аналогичное правило содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 1 января 2015 года.
В силу части 9 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, замещавших выборные муниципальные должности, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее муниципальную должность, имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (трудовой, страховой).
Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Статьей 40.3 Устава предусмотрено, что главе района, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости. Ежемесячная денежная выплата устанавливается к пенсии по государственному пенсионному обеспечению или страховой пенсии по старости.
Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты устанавливается нормативным правовым актом, принимаемым Советом депутатов.
Решением Совета депутатов Боградского района от 28.04.2016 N 595 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии по старости главе Боградского района, председателю Совета депутатов Боградского района, согласно п. 20 которого ежемесячная доплата к пенсии прекращается в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации назначено ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение или в соответствии с законодательством Республики Хакасия или иного субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к пенсии.
Поскольку с заявлением о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет по Закону РФ от 12.02.1993 N 4468-1 истец не обращался, суд пришел к правильному выводу о том, что право на получение спорной ежемесячной денежной выплаты к страховой пенсии у него не возникло.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 1 октября 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ципленко Анатолия Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий В.Н. Морозова
Судьи Т.М. Капустина
Е.В. Хлыстак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
