Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33-3143/2017, 33-187/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33-187/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Куликова Б.В., ПименовойС.Ю.,
при секретаре ПушкарьО.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе КГУП "Камчатский водоканал" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28сентября 2017 года, которым постановлено:
Иск Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю - руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ЖдановойН.И. удовлетворить.
Возложить на краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" обязанности:
1. В срок до 31 декабря 2017 года проводить санитарно-паразитологические исследования на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, смешанных стоков ГУП КК "Петропавловский водоканал" в рамках производственного мониторинга (контроля), осуществляемые с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/дезинвазии), в том числе с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии, предполагающего передачу информации от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам), а именно:
- на биологических очистных сооружениях "Чавыча", канализационных очистных сооружениях "Дальний", "Чапаевка", "29км, Аэропорт", "Коряки" - сточная вода в местах до проведения очистки и в местах после проведения очистки с кратностью по 2 пробы 2 раза в год на показатели (жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар. фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий);
- на канализационных очистных сооружениях "Чапаевка" (имеющих иловые площадки) - осадок сточных вод в местах нахождения подсушенного осадка с иловых карт, с кратностью 1раз в год по 2 пробы с карты на показатели (ооцисты криптоспоридий, личинки синатропных мух).
2. В срок до 31декабря 2018 года осуществлять мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, а именно:
- использовать индустриальные методы дезинвазии (обеззараживания), физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);
- обеспечивать дезинвазию осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией методами дезинвазии сточных вод и дезинвазии осадков сточных вод, указанными в перечнях п.п.16.7.3, 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации";
- не допускать сброс в поверхностные водоемы (болото поймы р.Авача (1-й береговой, сосредоточенный, безнапорный выпуск N6), р.Канонерский (1-й береговой, сосредоточенный, безнапорный выпуск N50 "Аэропорт, 29км"), р.Хуторская (1-й береговой, сосредоточенный, безнапорный выпуск N5), о.Халактырское (выпуск N29 "Дальний"), р.Крутобереговый (выпуск N28 "Заозерный"), р.Халактырка (выпуск N9 "Волна"), р.Крутобереговый (выпуск N37 "Нагорный"), о.Халактырское (выпуск N34 "Халактырка", ручей без названия (выпуск N33 "Чапаевка"), р.Кабан (выпуск N10 "Рассвет"), р.Долинный (выпуск N31 "Долиновка"), р.Совхозный (выпуск N11 "Совхозный") сточных вод и их осадков без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами.
Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 6000рублей.
Заслушав доклад судьи Куликова Б.В., объяснения представителей ответчика ГоловинаА.В. и СолодянкинойН.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю - руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ЖдановаН.И. обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к КГУП "Камчатский водоканал" о возложении обязанности исполнить требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В обоснование заявленных требований указала, что по результатам проведенного административного расследования 13октября 2016 года выявлены нарушения КГУП "Камчатский водоканал" требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выразившиеся в следующем.
На очистных сооружениях: биологические очистные сооружения (далее - БОС) "Чавыча"; канализационные очистные сооружения (далее - КОС): "Дальний", "Чапаевка", "29км, Аэропорт", "Коряки", не проводятся санитарно-паразитологические исследования в рамках производственного мониторинга (контроля), осуществляемого с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/дезинвазии), в том числе с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии, предполагающего передачу информации от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам).
Кроме того, не осуществляются мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, а именно:
- не используются индустриальные методы дезинвазии (обеззараживания), физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления;
- не обеспечена дезинвазия осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией;
- допущен сброс сточных вод и их осадков без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами в поверхностные водоемы: болото поймы р.Авача (1-й береговой, сосредоточенный, безнапорный выпуск N6), р.Канонерский (1-й береговой, сосредоточенный, безнапорный выпуск N50 "Аэропорт, 29км"), р.Хуторская (1-й береговой, сосредоточенный, безнапорный выпуск N5), о.Халактырское (выпуск N29 "Дальний"), р.Крутобереговый (выпуск N28 "Заозерный"), р.Халактырка (выпуск N9 "Волна"), р.Крутобереговый (выпуск N37 "Нагорный"), о.Халактырское (выпуск N34 "Халактырка"), ручей без названия (выпуск N 33 "Чапаевка"), р.Кабан (выпуск N10 "Рассвет"), р.Долинный (выпуск N31 "Долиновка"), р.Совхозный (выпуск N11 "Совхозный").
Помимо этого, ответчиком не осуществляется производственный с установленной периодичностью контроль сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям, не исследуются пробы воды природных биотопов на показатели (жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий) перечисленных выше поверхностных вод, а также прибрежных вод морей в местах выпуска сточных вод - непосредственно у места сброса и в радиусе не более 500м от места сброса на КОС: "Чавыча", "Сероглазка", "Фрунзе", "Мехзавод", "Драмтеатр", "Рыбный порт", "Моховской", "Геолог", "Океанский", "Богородское озеро".
Также юридическим лицом ГУП КК "Петропавловский водоканал" не согласованы с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы размещение пунктов производственного контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих производственному контролю, периодичность проведения исследований и предоставления данных по выпускам сточных вод на объектах: на р.Авача ("Автостанция", N2 "Дивизия", N3 "Пивной бар", N4 "РСУ-2", N7 "ПМК-132", N8 "Пограничный", N9 "26км"), на р.Корякская (N51 "Коряки").
28 октября 2016 года за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении соответствующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в отношении ответчика составлен протокол N169306 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
Вступившим в законную силу 2 марта 2017 года постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края КГУП "Камчатский водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
До настоящего времени КГУП "Камчатский водоканал" не исполнило требования, предусмотренные абз. 1, 2, 5 ст.11, п.3 ст.39 Федерального закона от 30марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.16.3, абз.1, 4. 9, 10, 12, п.16.5, п.16.7.3, п.16.7.4, п.п.1, 5 приложения, СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", п.п.7.1, 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", п.5.1 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения".
В исковом заявлении указал, что неисполнение ответчиком законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределенного круга лиц, к которому относятся жители Петропавловск-Камчатского городского округа и Елизовского района, проживающие там на данный момент, и лиц, которые будут проживать в будущих периодах времени, иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств и времени могут находиться на данных административных территориях, так как допускается опасность контаминации водных объектов и почвы возбудителями инфекционных болезней паразитарной этиологии вследствие осуществления деятельности предприятия по сбросу сточных вод в открытые водоемы с нарушением требований действующего законодательства.
На основании изложенного истец просил возложить на КГУП "Камчатский водоканал" обязанность исполнить требования, предусмотренные приведенными выше положениями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок до 4декабря 2017 года.
Определением суда от 28сентября 2017 года производство по делу по иску Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю - руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ЖдановойН.И. к КГУП "Камчатский водоканал" в части требований о возложении обязанностей:
- согласовать с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы: размещение пунктов производственного контроля, перечни загрязняющих веществ, подлежащих производственному контролю, периодичность проведения исследований и предоставления данных по выпускам сточных вод: на р.Авача ("Автостанция", N2 "Дивизия", N3 "Пивной бар", N4 "РСУ-2", N7 "ПМК-132", N8 "Пограничный", N9 "26км"), на р.Корякская (N51 "Коряки");
- осуществлять производственный контроль сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям, исследовать пробы воды природных биотопов на показатели (жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий):
а)поверхностных водоемов выше выпуска сточных вод на 1км с кратностью 2раза в год: болото поймы р.Авача (1-й береговой, сосредоточенный, безнапорный выпуск N6), р.Канонерский (1-й береговой, сосредоточенный, безнапорный выпуск N50 "Аэропорт, 29км"), р.Хуторская (1-й береговой, сосредоточенный, безнапорный выпуск N5), о.Халактырское (выпуск N29 "Дальний"), р.Крутобереговый (выпуск N28 "Заозерный"), р.Халактырка (выпуск N9 "Волна"), р.Крутобереговый (выпуск N37 "Нагорный"), о.Халактырское (выпуск N34 "Халактырка"), ручей без названия (выпуск N33 "Чапаевка"), р.Кабан (выпуск N10 "Рассвет"), р.Долинный (выпуск N31 "Долиновка"), р.Совхозный (выпуск N11 "Совхозный");
б)прибрежных вод морей в местах выпуска сточных вод - непосредственно у места сброса и в радиусе не более 500м от места сброса с кратностью не реже 4раз в год, посезонно: на КОС: "Чавыча", "Сероглазка", "Фрунзе", "Мехзавод", "Драмтеатр", "Рыбный порт", "Моховской", "Геолог", "Океанский", "Богородское озеро", прекращено в связи с отказом представителя истца от иска в указанной части.
В судебном заседании представитель истца ГорячкинаН.П. исковые требования в оставшейся части поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчика БревноваН.В. и ГоловинА.В. в судебном заседании исковые требования не признали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика БревноваН.В. просит отменить решение суда в части возложения обязанности использовать закрытый перечень методов дезинвазии осадков сточных вод, предусмотренный СанПиН 3.2.3215-14.
В обоснование жалобы указывает, что в 2014 году в санитарные правила и нормативы внесены изменения, а именно вместо ранее действующего СанПиН 3.2.1333-03 "Профилактика паразитарных болезней на территории РФ" введен СанПиН 3.2.3215-14.
Считает, что введенный в действие СанПиН 3.2.3215-14 не ограничивает хозяйствующие субъекты в выборе методов и препаратов для дезинвации, поскольку приведенный в указанном СанПине перечень возможных методов обеззараживания осадков сточных вод не является исчерпывающим.
Полагает, что хозяйствующие субъекты вправе использовать любые гарантированные методы для дезинвазии при условии их эффективности и обеспечивающего стабильного качества обеззараживания, и в этом случае требования СанПиН 3.2.3215-14 будут выполнены.
В возражениях на апелляционную жалобу руководитель Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ЖдановаН.И. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Указывает, что хозяйствующий субъект не ограничен в выборе методов и препаратов для проведения мероприятий по дезинвазии только включенных в закрытый перечень индустриальных методов дезинвазии, которые указаны в перечнях пунктов 16.7.3, 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории РФ". Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Исходя из положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.
Выслушав объяснения участников судебного заседания, рассмотрев материалы дела, материалы дела N5-17/2017, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23января 2017 года ГУП КК "Петропавловский водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000руб.
Признавая ГУП КК "Петропавловский водоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, судья исходил из того, что названное предприятие осуществляло свою деятельность в нарушение требований абз.1, 2, 5 ст.11, п.3 ст.39 Федерального закона от 30марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.16.3, абз.1, 4, 9, 10, 12, п.16.5, п.16.7.3, п.16.7.4, п.п.1, 5 приложения, СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории РФ", п.п.7.1, 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", поскольку условия обезвреживания сточных вод и осадков сточных вод предприятия, проведение комплекса необходимых мероприятий по охране окружающей природной среды не соответствуют требованиям указанных санитарно-эпидемиологических правил.
Постановление от 23января 2017 года ГУП КК "Петропавловский водоканал" не обжаловано и вступило в законную силу.
Разрешая спор по существу и установив, что на момент рассмотрения дела ответчик возложенные на него в силу закона обязанности в части создания необходимых условий для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в полном объеме не исполнил, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и соответствуют требованиям законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Довод апелляционной жалобы сводится к несогласию с решением суда в части возложения на ответчика обязанности использовать закрытый перечень методов дезинвазии осадков сточных вод, предусмотренный СанПиН 3.2.3215-14, поскольку применение ответчиком иных методов дезинвазии также обеспечит соблюдение введенных в действие новых санитарных правил и нормативов.
Судебная коллегия не может согласиться с данным доводом в силу следующего.
С 10января 2015 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (СанПиН 3.2.3215-14), и соблюдение указанных правил является обязательным на всей территории РФ.
При этом действовавший ранее СанПиН 3.2.1333-03, на который ссылается ответчик, признан утратившим силу и применению не подлежит.
В настоящее время перечень мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами кишечных патогенных простейших содержится в п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14, а способы проведения дезинвазия перечислены в п.16.7.4 данного СанПиНа.
Поскольку указанные перечни являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат, применение не предусмотренных СанПиН 3.2.3215-14 методов дезинвазии исключено.
С учетом указанных обстоятельств, доводы жалобы о возможности использования любых не предусмотренных действующим СанПиНом методов дезинвазии при условии их эффективности, а также о нецелесообразности строительства новых очистных сооружений после каждого изменения санитарных требований, противоречат действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и являются необоснованными.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28сентября 2017 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
