Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-3142/2021

Санкт-Петербург 22 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Пономаревой Т.А., Нестеровой М.В.,

при секретаре: Романовой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года по гражданскому делу N 2-161/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации Государственное учреждение в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения представителя истицы ФИО1 - Козлова В.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истица указала, что решением ответчика N от 15 мая 2020 года ей отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием правовых оснований. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку имеет право на досрочное назначение пенсии одновременно по двум основаниям: как женщина, родившая и воспитавшая пятерых детей, каждый из которых достиг возраста 8 лет, и, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, истица имеет стаж, учитываемый для целей назначения пенсии - 22 года 6 месяцев 23 дня, в который включены периоды работы по 1 квартал 2020 года. Истица имеет пятерых детей, достигших восьмилетнего возраста: ФИО6 - 21.09.1991 года рождения, ФИО7 - 25.10.1996 года рождения, ФИО8 - 28.01.2003 года рождения, ФИО9 - 03.11.2005 года рождения, ФИО10 - 07.07.2009 года рождения.

При этом ФИО1 (до замужества <данные изъяты>) проживала в период с 26 апреля 1986 года по 02 января 1989 года в д. Любовшо Красногорского района Брянской области, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991г. N 237-р. Период проживания в указанной зоне составил 2 года 8 месяцев 7 дней.

В период с 09 января 1989 года по 29 августа 1990 года истец проживала в д. Сельцо Дятьковского района Брянской области, которая согласно тому же распоряжению была отнесена к зоне со льготным социально-экономическим статусом. Период проживания в указанной зоне составил 1 год 7 месяцев 21 день.

Таким образом, общий период проживания ФИО1 на территориях радиоактивного загрязнения составил 4 года 3 месяца 28 дней.

Ссылаясь на ст.32 п.1 п.п.1 Закона "О страховых пенсиях", ст.ст. 28.1,33,34,37 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФИО1 полагает, что возраст ее выхода на пенсию как многодетной матери, воспитавшей пятерых детей, в 50 лет подлежит уменьшению на 3 года как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, и должен составлять 47 лет.

Поскольку ФИО1 11 марта 2020 года достигла 47 лет, она имеет право на назначение пенсии с этой даты, просила признать решение ответчика от 15 мая 2020 года N об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, обязать ответчика назначить пенсию по старости с 11 марта 2020 года, взыскать судебные расходы в сумме 15 600 рублей.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года признано незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в Ломоносовском районе Ленинградской области от 15 мая 2020 года N об отказе в назначении пенсии по старости.

Суд обязал Управление пенсионного фонда РФ в Ломоносовском районе Ленинградской области назначить ФИО1 пенсию по старости с 11 марта 2020 года.

Этим же решением с Управления пенсионного фонда РФ в Ломоносовском районе Ленинградской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в сумме 15 600 рублей.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней представитель Управления пенсионного фонда РФ в Ломоносовском районе Ленинградской области - Лазарева Л.У. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное.

В обоснование доводов жалобы представитель ответчика указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что возраст выхода на пенсию ФИО1 как многодетной матери, воспитавшей 5 детей, подлежит уменьшению на 3 года (на 2 года и дополнительно на 1 год за три года проживания в указанных зонах), как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и возникает в 47 лет (50 лет - 3 года), то есть 11 марта 2020 года, основан на неверном толковании закона.

Право на пенсию по основаниям пп.1 п. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ возникнет у ФИО1 при достижении возраста 50 лет, а именно 11 марта 2023 года. Однако суд первой инстанции необоснованно уменьшил возраст, установленный пп.1 п. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ для данной категории лиц в 50 лет на три года (на 2 года и дополнительно на 1 год за три года проживания в указанных зонах), применив положения Закона N 1244-1, до 47 лет (50 лет - 3 года), что является недопустимым.

Вывод суда о том, что общий период проживания ФИО1 на территориях радиоактивного загрязнения составляет 4 года 3 месяца 28 дней, в связи с чем имеется дополнительное понижение на один год (как за полных три года проживания) также не может являться законным и обоснованным, поскольку законодатель разграничивает отнесение граждан к разным категориям, а территорий - к разным статусам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 13 февраля 2020 года ФИО1, являющаяся матерью пятерых детей и ранее проживавшая в разные периоды времени на территориях, отнесенных к зоне проживания с правом на отселение и к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста нормам п.1 ч.1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях" (как мать пятерых детей) и по нормам Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (как ранее проживающая на указанных территориях, подвергшихся радиации).

На основании решения ответчика от 15 мая 2020 года N ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием правовых оснований (л.д.12-13).

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик незаконно отказал ФИО1 в назначении пенсии с уменьшением возраста по нормам указанных законов, поскольку ФИО1 имеет право на назначение пенсии с уменьшение возраста выхода на пенсию по достижению 47 лет.

Ответчик оспаривает решение, полагая, что действующее законодательство не предусматривает возможности суммирования льгот (величин уменьшения возраста), предусмотренных нормами п.1 ч.1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях" (как мать пятерых детей) и нормами Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истица ФИО1 и ее представитель полагают, что возраст выхода на пенсию подлежит снижению при суммировании величин снижения возраста по нормам обоих законов.

Таким образом, между сторонами имеется спор относительно порядка исчисления пенсионного возраста, уменьшение которого производится по нормам Закона "О страховых пенсиях" и по нормам Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции в части выводов относительно права ФИО1 на уменьшения возраста, по достижению которого она приобретает право на назначение пенсии, однако не может согласиться с датой, с которой суд определилвозникновение такого права у истицы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Из материалов дела следует, что истица ФИО1 имеет пятерых детей, достигших восьмилетнего возраста (л.д.15-19,79-83):

- ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО9 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО10 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 имеет стаж, учитываемый для целей назначения пенсии 22 года 6 месяцев 23 дня, в который включены периоды работы по 1 квартал 2020г. (л.д.23-28).

Величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 - 39,197.

Таким образом, право на пенсию у ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Закона "О страховых Пенсиях" возникает в 50 лет.

Согласно материалам дела (л.д.20-21, 50-52), ФИО1 (до замужества Грибанова) проживала в период с 26 апреля 1986 года по 02 января 1989 года в д. Любовшо Красногорского района Брянской области, отнесенной в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года к зоне проживания с правом на отселение согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991г. N 237-р. Период проживания в указанной зоне составил 2 года 8 месяцев 7 дней.

В период с 09 января 1989 года по 29 августа 1990 года ФИО1 проживала в д. Сельцо Дятьковского района Брянской области, которая согласно тому же распоряжению была отнесена к зоне со льготным социально-экономическим статусом. Период проживания в указанной зоне составил 1 год 7месяцев 21 день.

В соответствии с подпунктами 7 и 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Разделом IV указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 регламентируется пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в Чернобыльской катастрофе.

В частности, частью четвертой статьи 28.1. Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Указанные нормы носят преемственный характер по отношении к ранее действующей редакции (преамбулы) Раздела IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в Чернобыльской катастрофе" указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, в части наличия у граждан, пострадавших в Чернобыльской катастрофе, прав на суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста по нормам пенсионного законодательства и по нормам специального закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Таким образом, буквальное толкование приведенных норм Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 позволяет говорить о том, что действующее правовое регулирование спорных правоотношений предусматривает возможность суммирования величин снижения возраста по правилам одновременно двух законов - Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Наряду с этим судебная коллегия отмечает, что действующая в настоящее время редакция части четвертой статьи 28.1. Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 прямо устанавливает, что граждане, которые имеют право на снижение возраста по нормам Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в том числе и по пункту 1 части 1 статьи 32 ФЗ N 400-ФЗ), вправе по своему желанию выбрать только одно из предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 оснований снижения возраста.

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю (суммирование льгот по нормам двух законов) Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 не допускает возможности суммирования величины снижения возраста, установленной Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и одновременно по нескольким основаниям (более, чем по одному основанию), снижения возраста, установленного Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

В данном случае уменьшение возраста ФИО1 выхода на пенсию может быть произведено по правилам Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 только по одному из оснований, установленных данным законом.

Основания уменьшения возраста выхода на пенсию по старости перечислены в статьях 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Учитывая, что ФИО1 проживала в разные периоды времени на территориях, отнесенных к зоне проживания с правом на отселение и к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то соответственно она имеет право по своему желанию выбрать одно из оснований уменьшения возраста, установленных статьями 33 и 34 указанного закона.

В соответствии со статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Применение статьи 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 для ФИО1 является наиболее выгодным, поскольку предусматривает право на уменьшение возраста на большую величину.

Учитывая, что ФИО1 проживала в д. Любовшо Красногорского района Брянской области, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение, 2 года 8 месяцев 7 дней, то есть менее трех лет, то соответственно, оснований для дополнительного уменьшения возраста на 1 год не имеется.

При таких обстоятельствах, возраст выхода на пенсию ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определяется по нормам пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ и по нормам статей 28.1 и 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, и составляет 48 лет (50 лет - 2 года), следовательно, дата наступления права на пенсию - 11 марта 2021 года.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Таким образом, учитывая, что право на назначении страховой пенсии по старости у ФИО1 возникло 11 марта 2021 года, то есть в период рассмотрения настоящего спора, принимая также во внимание, что обжалуемое решение суда не вступило в законную силу, и кроме того, учитывая необоснованность позиции ответчика, положенной в основу отказа ФИО1 в назначении досрочной пенсии, судебная коллегия полагает возможным изменить решение суда в части указания даты, с которой подлежит назначению пенсия истице, исходя при этом из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеуказанном Обзоре законодательства и судебной практики.

С учетом изложенного, решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года подлежит изменению.

Доводы апелляционной жалобы представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области - Лазаревой Л.У. основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому не могут быть учтены судебной коллегией.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года изменить в части даты назначения пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с 11 марта 2021 года.

В остальной части решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 января 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Колотыгина И.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка