Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-3142/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-3142/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Алексенко Л.В., Филатовой Н.В.
при секретаре Сурниной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Центрального района г.Калининграда на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 27 февраля 2019 года, которым прокурору Центрального района г.Калининграда отказано в удовлетворении иска, предъявленного в интересах Пескишева Евгения Олеговича, к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии от 12.07.2018 года, признании незаконным приказа от 12.07.2018 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; понуждении включить Пескишева Е.О. в такой список и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения старшего помощника прокурора Центрального района г. Калининграда Зыриной Д.А. и представителя 3-го лица отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними комитета по образованию администрации ГО "Город Калининград" Ишкова А.В., поддержавших апелляционное представление, представителя ответчика Министерства социальной политики Калининградской области - Глаговского В.А. и представителя ответчика Агентства по имуществу Калининградской области - Чиж И.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд с иском в интересах Пескишева Евгения Олеговича к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области о
- признании незаконным решения межведомственной комиссии от 12.07.2018 года N7 об установлении факта возможности проживания Пескишева Е.О. в жилом помещении по адресу: <адрес>,
- признании незаконным приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 12.07.2018 года N 429 об отказе во включении Пескишева Е.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и понуждении Министерства социальной политики Калининградской области включить Пескишева Е.О. в такой список;
- понуждении Правительства Калининградской области предоставить Пескишеву Е.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области
В обоснование иска прокурор указал, что Пескишев Е.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец - К. умер 04.05.2004 года, мать - Т. решением суда от 22.08.207 года лишена родительских прав в отношении сына. Постановлением администрации Ленинградского района г.Калининграда N889 от 17.10.2007 года Пескишев Е.О. был определен в детское государственное учреждение, за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. В период с 20.03.2008 года по 2017 год Пескишев Е.О. обучался в <данные изъяты>, а с сентября 2017 года до лета 2018 года обучался в ГБСУ КО ПОО "Советский техникум-интернат".
На основании решения Ленинградского районного суда г.Калининграда от 03.09.2015 года, которым Пескишев Е.О. был признан нанимателем жилого помещения (две комнаты в коммунальной квартире) по указанному выше адресу, с ним был заключен договор социального найма. В соответствии с договором приватизации от 23.10.2015 года, заключенным между администрацией городского округа "Город Калининград" и законным представителем истца, Пескишев Е.О. приобрел в собственность 44/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по <адрес>.
Согласно заключению межведомственной комиссии для оценки жилых помещений N35 от 17.11.2017 года, постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N1766 от 13.12.2017 года жилое помещение признано непригодным для проживания.
В июне 2018 года Пескишев Е.О. обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области (далее - Список).
По результатам рассмотрения заявления решением межведомственной комиссии от 12.07.2018 года установлен факт возможности проживания Пескишева Е.О. в жилом помещении по вышеуказанному адресу в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 43-5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области". Указано, что квартира признана непригодной для проживания 13.12.2017 года, то есть после достижения Пескишевым Е.О. совершеннолетия (15.10.2016 года). Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N249 от 12.07.2018 года Пескишеву Е.О. отказано во включении в Список.
Прокурор считал решение межведомственной комиссии и отказ во включении в Список незаконными, ссылаясь на то, что установление факта возможности проживания Пескишева Е.О. в жилом помещении, признанном не пригодным для проживания, нарушает права и законные интересы истца.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Центрального района г.Калининграда просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Указывает, что жилое помещение по ул.Музыкальной нуждалось в проведении ремонта уже на момент заключения договора приватизации. Именно для определения объема ремонтных работ с целью приведения жилого помещения в надлежащее состояние к моменту окончания истцом образовательного учреждения, помещение на основании заявления Пескишева Е.О. от 20.10.2017 года было обследовано межведомственной комиссией и признано не пригодным для проживания. В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 9 Федерального закона N159-ФЗ проживание лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть граждан в возрасте от 18 до 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания. Пескишев Е.О. находился на полном государственном обеспечении до июня 2018 года, то есть до 19 лет. С заявлением о включении в Список обратился сразу же в июне 2018 года, предоставив необходимые документы. Таким образом, считает неверным вывод суда о том, что если на момент совершеннолетия Пескишева Е.О. в октябре 2016 года жилое помещение, собственником которого он является, еще не было признано непригодным для проживания, решение межведомственной комиссии об установлении факта возможности проживания в нем истца, является обоснованным.
Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области и Агентство по имуществу Калининградской области в письменных возражениях на апелляционную жалобу просят оставить решение суда без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Калининграда Зырина Д.А. и представитель 3-го лица отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними комитета по образованию администрации ГО "Город Калининград" Ишков А.В. доводы апелляционного представления поддержали. Представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области - Глаговский В.А. и представитель ответчика Агентства по имуществу Калининградской области - Чиж И.В., возражая против доводов апелляционного представления, просили оставить решение без изменения.
Истец Пескишев Е.О. и представитель ответчика Правительства Калининградской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционного представления с учетом возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что Пескишев Е.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец - К. умер 04.05.2004 года, мать - Т. решением суда от 22.08.207 года лишена родительских прав в отношении сына.
Постановлением администрации Ленинградского района г.Калининграда N889 от 17.10.2007 года Пескишев Е.О. был определен в детское государственное учреждение, за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по 2017 год Пескишев Е.О. обучался в <данные изъяты>, а с сентября 2017 года до лета 2018 года обучался в ГБСУ КО ПОО "Советский техникум-интернат".
На основании решения Ленинградского районного суда г.Калининграда от 03.09.2015 года, которым Пескишев Е.О. был признан нанимателем жилого помещения (две комнаты в коммунальной квартире) по указанному выше адресу, с ним был заключен договор социального найма. В соответствии с договором приватизации от 23.10.2015 года, заключенным между администрацией городского округа "Город Калининград" и законным представителем истца, Пескишев Е.О. приобрел в собственность 44/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по <адрес>.
В заключении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений N35 от 17.11.2017 года указано, что комиссией были выявлены основания для признания помещений - двух жилых комнат, входящих в состав квартиры <адрес>, принадлежащих на праве собственности Пескишеву Е.О., непригодными для проживания, в связи с выявленными вредными факторами среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания.
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N1766 от 13.12.2017 года жилое помещение - 44/100 доли квартиры <адрес> (две комнаты, жилой площадью 14,9 и 16,7 кв.м, помещение вспомогательного использовании, площадью 4,5 кв.м) признано непригодным для проживания.
В июне 2018 года Пескишев Е.О. обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области (далее - Список).
По результатам рассмотрения заявления решением межведомственной комиссии от 12.07.2018 года установлен факт возможности проживания Пескишева Е.О. в жилом помещении по вышеуказанному адресу по тем основаниям, что жилое помещение признано непригодным для проживания после наступления совершеннолетия. До наступления возраста 18 лет Пескишев Е.О. был обеспечен жилым помещением пригодным для проживания, более установленной учетной нормы; отсутствуют документы о признании жилья непригодным для проживания и о наличии у проживающих заболеваний из перечня МКБ 10.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N249 от 12.07.2018 года Пескишеву Е.О. отказано во включении в Список.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Пескишеву Е.О. было обоснованно отказано во включении его в Список, учитывая, что он является собственником 44/100 доли в праве на жилое помещение по <адрес> и имеет возможность проживать в указанном помещении, поскольку жилое помещение было признано непригодным для проживания только в ноябре 2017 года, то есть через год после достижения истцом совершеннолетия. При этом собственнику жилого помещения было указано на необходимость привести его в надлежащее состояние.
Вместе с тем, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях.
Федеральным законом от 29.02.2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории лицам. Пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон N159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу пункта 1 статьи 8 указанного закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования.
Согласно пункту 3 той же статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года также указано, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом N159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью в соответствии с действующим законодательством распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, по завершении ими профессионального образования.
Материалами дела подтверждается, что в период с 20.03.2008 года по 2017 год Пескишев Е.О. обучался в Нестеровской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате N8 YIII вида, а с сентября 2017 года до лета 2018 года обучался в ГБСУ КО ПОО "Советский техникум-интернат", где и проживал.
Постановление администрации о признании жилого помещения непригодным для проживания было вынесено 13.12.2017 года, то есть в период получения Пескишевым Е.О. профессионального образования.
Таким образом, с момента достижения совершеннолетия до окончания учебного заведения истец в квартире по <адрес> не проживал, следить за состоянием жилья не мог, равно как и обеспечивать надлежащее состояние жилого помещения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 43-3 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 43-5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица, из их числа, которые являются собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43-5 настоящего закона, в частности, если жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, в случае, если проживание лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигнувшего возраста 23 лет, признано невозможным (жилое помещение непригодным для проживания), такое лицо имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Кроме того, в заключении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений N35 от 17.11.2017 года указано, что жилые комнаты, принадлежащие на праве собственности Пескишеву Е.О., непригодны для проживания в связи с выявленными вредными факторами среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания. Принимая такое решение, комиссия учитывала заключение по результатам технического обследования квартиры, выполненное ООО "Инженерно-техническая компания "Феникс" еще в июле 2015 года.
При этом обследование проводилось на основании контракта заключенного с заказчиком - Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", что подтверждает доводы представителя отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Ишкова А.В. о том, что обследование жилого помещения проводилось отделом за период 26.02.2010 года по 07.07.2017 года, составлялись акты обследования жилищно-бытовых условий жилого помещения, а сведения о необходимости капитального ремонта жилого помещения направлялись в Комитет.
Таким образом, администрации муниципального образования было очевидно известно, что истец является ребенком-сиротой, жилое помещение, закрепленное за ребенком, нуждалось в капитальном ремонте еще до достижения им совершеннолетия.
То обстоятельство, что постановление о признании жилого помещения непригодным для проживания было принято администрацией только в декабре 2017 года, правового значения в этом случае не имеет.
При таких обстоятельствах, решение межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решения от 12.07.2018 года N7 о признании жилого помещения по ул.Музыкальной, 2-2, пригодным для проживания, равно как и приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 12.07.2018 года N429 об отказе во включении Пескишева Е.О. в Список являются незаконными и необоснованными.
Таким образом, Пескишев Е.О., обратившийся с заявлением о включении в Список, не достигнув возраста 23 лет, являющийся собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в силу статьи 43-3 Закона Калининградской области N151 имеет право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого помещения и подлежит включению в соответствующий Список.
Учитывая изложенные обстоятельства, решение суда об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах Пескишева Е.О., нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
Поскольку истец до настоящего времени жилым помещением в установленном порядке не обеспечен, какого-либо иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет, то есть право истца на обеспечение жильем не реализовано, на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Правительство Калининградской области - должна быть возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения.
Возложение на Агентство по имуществу Калининградской области статьей 5 Закона Калининградской области N151 полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство.
В соответствии со статьей 11 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 N42 "О Правительстве Калининградской области" именно Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. Распределение полномочий Правительства Калининградской области между другими органами исполнительной власти не влечет безусловное освобождение Правительства Калининградской области от обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 27 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Центрального района г.Калининграда, предъявленные в интересах Пескишева Евгения Олеговича, удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии от 12.07.2018 года N7 об установлении факта возможности проживания Пескишева Евгения Олеговича в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Признать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 12.07.2018 года N429 об отказе во включении Пескишева Евгения Олеговича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обязать Министерства социальной политики Калининградской области включить Пескишева Е.О. в такой список.
Обязать Правительство Калининградской области предоставить Пескишеву Евгению Олеговичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
