Определение суда Еврейской автономной области от 26 мая 2021 года №33-314/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-314/2021
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.
при секретаре Кузнецовой Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области на определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10.02.2021, которым постановлено:
Заявление администрации муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о замене должника в исполнительном производстве удовлетворить.
Произвести замену должника по исполнительному производству N <...> о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по гражданскому делу 2-1668/2019 с администрации муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области на администрацию муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения помощника прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д., суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Найфельдского сельского поселения) обратилась в суд с заявлением о замене должника администрации Найфельдского сельского поселения на администрацию муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Биробиджанского муниципального района) в исполнительном производстве N <...>, возбужденном 23.10.2020 на основании решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.08.2019 по гражданскому делу N 2-1668/2019 по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Найфельдского сельского поселения о возложении обязанности оборудовать пешеходные переходы.
Заявление мотивировано тем, что с 01.01.2021 организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов поселения исключена из числа вопросов местного значения сельских поселений и относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области Высотин Д.В. не возражал против замены должника.
Представитель администрации Биробиджанского муниципального района Дарюхин И.Ю. указал на частичное согласие с заявленным требованием, поскольку дороги сельского поселения в собственность администрации муниципального района не передавалась, на данное имущество документов у муниципального района не имеется.
Представитель администрации Найфельдского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения вопроса о замене должника в исполнительном производстве извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное определение.
В частной жалобе администрация Биробиджанского муниципального района просила определение суда отменить, вынести новое определение об отказе в удовлетворении заявления.
Мотивируя жалобу, указала, что возложение на администрацию Найфельдского сельского поселения обязанности оборудовать пешеходный переход в селе Найфельд обусловлено не только наделением администрации поселения соответствующим полномочием, но и нахождением дорог в собственности муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области", поскольку в соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник наделён обязанностью содержания своего имущества.
В настоящее время автомобильные дороги, являвшиеся предметом гражданского дела N 2-1668/2019, в собственность муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области не передавались. Исходя из положений закона Еврейской автономной области от 17.11.2014 N 609-ОЗ "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" (далее - закон ЕАО от 17.11.2014 N 609-ОЗ), передача имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения, подлежащего разграничению между поселением и муниципальным районом, начинается по инициативе уполномоченного органа поселения.
При таких обстоятельствах оснований считать, что обязанность по оборудованию пешеходных переходов возложена на администрацию Биробиджанского муниципального района не имеется.
Кроме того, возложение обязанности по содержанию имущества, являющегося собственностью иного лица, за счёт средств местного бюджета будет иметь нецелевой характер и приведёт к нарушению бюджетного законодательства.
14.05.2021 суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в связи с рассмотрением заявления о замене стороны исполнительного производства без извещения судебного пристава-исполнителя.
В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д. не возражала против замены должника в исполнительном производстве, указав, что решение о передаче дорог в собственность муниципального района уже принято.
Представители администрации Найфельдского сельского поселения, администрации Биробиджанского муниципального района, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Биробиджанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСП по Биробиджанскому району) Донец А.В., замещающая ведущего судебного пристава-исполнителя Дикуненко А.Д., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции посчитал возможным рассмотреть вопрос о замене должника в исполнительном производстве в их отсутствие.
Рассматривая вопрос о правопреемстве по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции, изучив доводы частной жалобы, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, на основании оценки доказательств в их совокупности приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.08.2019 по гражданскому делу N 2-1668/2019 на администрацию Найфельдского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.09.2020 оборудовать:
- пешеходный переход, расположенный вблизи муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа села Найфельд" по ул. Школьная, д. 3, пешеходными ограждениями перильного типа, светофорами Т.7 и тротуарами с обеих сторон, у пешеходного перехода обустроить искусственные неровности, на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Школьная нанести горизонтальную линию разметки 1.4 в соответствии с
ГОСТ Р 52289-2004;
- пешеходный переход, расположенный вблизи муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения "Детский сад села Найфельд" по ул. Центральная, д. 2, светофорами Т.7 с обеих сторон, у пешеходного перехода обустроить искусственную неровность со стороны ул. Центральная, на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Центральная нанести горизонтальную линию разметки 1.5 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.
23.10.2020 в отношении администрации Найфельдского сельского поселения (должник) ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району Дикуненко А.Д. возбуждено исполнительное производство N <...>.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), пункта 1 части 2 статьи 6 закона Еврейской автономной области от 17.11.2014 N 607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области" (далее - закон ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ) к вопросам местного значения сельского поселения в Еврейской автономной области отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
С 01.01.2021 дорожная деятельность исключена из числа вопросов местного значения сельского поселения (закон Еврейской автономной области от 25.06.2020 N 584-ОЗ "О внесении изменений в статью 6 закона ЕАО "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области", которым пункт 1 части 2 статьи 6 исключён).
Согласно статье 7 закона ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и статьёй 6 настоящего закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Исходя из положений статьи 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ), статьи 44 ГПК РФ, в случае выбытия должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа, вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
На основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства (пункта 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Поскольку с 2021 года дорожная деятельность не закреплена в числе вопросов местного значения за сельскими поселениями, администрация Найфельдского сельского поселения обратилась с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отказа в замене стороны исполнительного производства.
Ссылка в жалобе администрация Биробиджанского муниципального района на отсутствие в собственности муниципального района имущества, необходимого для исполнения полномочий в отношении автомобильных дорог, отнесённых к вопросам местного значения, подлежащих разрешению муниципальным районом, не препятствует замене должника в исполнительном производстве.
Необеспечение поселением в соответствии с требованиями закона ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ передачи в муниципальную собственность муниципального района автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта села Найфельд для исполнения администрацией Биробиджанского муниципального района полномочий по осуществлению дорожной деятельности, не означает, что за администрацией Найфельдского сельского поселения осталась закреплённой обязанность по содержанию указанных дорог.
Нахождение в муниципальной собственности поселения автомобильных дорог, в том числе через которые проходят пешеходные переходы, подлежащие оборудованию согласно решению Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.08.2019 по гражданскому делу N 2-1668/2019, обусловлено закреплением законом субъекта Российской Федерации за поселением полномочий по осуществлению дорожной деятельности.
Соответственно, применительно к настоящему спору обязанность администрации Найфельдского сельского поселения по содержанию находящихся у поселения в муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения возникла в силу закона, а не в связи с получением данного имущества, которое передано для исполнения возложенных полномочий.
В этой связи, вопреки утверждению в жалобе, оснований считать, что замена в исполнительном производстве должника на администрацию Биробиджанского муниципального района, обусловленная возложением на последнюю полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, повлечёт нецелевое использование бюджетных средств муниципального района, не имеется.
Кроме того, законом Еврейской автономной области от 30.04.2021
N 729-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области и входящими в его состав Найфельдским сельским поселением и Дубовским сельским поселением в связи с перераспределением полномочий" уже утверждён перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Найфельдского сельского поселения в муниципальную собственность Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, в числе которого указаны дороги, проходящие по улицам Центральная и Школьная в селе Найфельд.
На основании изложенного, виду обстоятельств, послуживших рассмотрению вопроса о правопреемстве по правилам производства в суде первой инстанции, определение суда подлежит отмене с вынесением нового определения об удовлетворения заявления, частная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10.02.2021 отменить, вынести новое определение:
"Заявление администрации муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о замене должника в исполнительном производстве удовлетворить.
Произвести замену должника администрацию муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по исполнительному производству N <...>, возбужденному 23.10.2020 на основании решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.08.2019 по гражданскому делу N 2-1668/2019 по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия, на администрацию муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области".
Частную жалобу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка