Дата принятия: 04 мая 2018г.
Номер документа: 33-314/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2018 года Дело N 33-314/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Мудрой Н.Г., Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства финансов Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.02.2018, которым постановлено:
Исковые требования Тен Б. М., Ден Б. К., Ким С. Н., Самойленко А. Б. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств, удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Самойленко А. Б. денежные средства в размере 1 620 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 06 сентября 2017 года N <...>, выданному Тен Б. М., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...> путём перечисления денежных средств на счёт N <...>, открытый в Биробиджанском отделении ПАО "Сбербанк России" N <...>, пгт. Николаевка, ул. Комсомольская, 10.
Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителя истцов Дубоделовой Н.Ю., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО Розенберга В.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тен Б. М., Ден Б. К., Ким С. Н. обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании денежных средств.
Требования мотивированы тем, что в 2017 г. истцы включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, для получения государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного. 06.09.2017 Тен Б. М. выдан сертификат на приобретение жилого помещения на сумму 1 620 000 рублей, на основании которого <...> между истцами и Самойленко А.Б. заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>. Согласно условиям договора, оплата стоимости жилого помещения производится за счёт средств сертификата, после прохождения государственной регистрации. Договор купли-продажи прошёл государственную регистрацию, однако до настоящего времени денежные средства продавцу жилого помещения не перечислены.
Просили взыскать с ответчика за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 1 620 000 рублей по сертификату от 06.09.2017 N <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...> путём перечисления на лицевой счёт продавца Самойленко А.Б., открытый в дополнительном офисе N <...> ПАО Сбербанк.
Определением суда от 30.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Определением судьи от 15.02.2018 процессуальный статус Самойленко А.Б. изменён с третьего лица на соистца.
В судебное заседание истцы Тен Б. М., Ден Б. К., Ким С. Н., Самойленко А.Б. не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель истцов Дубоделова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование, изложенные в заявлении, поддержала.
Представитель ответчика РФ в лице Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве исковые требования не признали, поскольку истцами пропущен срок исковой давности для получения меры государственной поддержки.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ОГБУ "МФЦ", КСЗН правительства ЕАО, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов РФ просило отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указало, что истцами пропущен срок исковой давности для получения меры государственной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, поскольку с момента признания жилого дома непригодным для постоянного проживания прошло более трёх лет.
Меры государственной поддержки, в том числе в виде выплат денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, осуществлялись на территории ЕАО в 2013-2014 гг. Дополнительные межбюджетные трансферты на указанные цели в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1354 направлялись в 2015-2016 г. Действующая в настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 гг. финансирование мероприятий по данному направлению не предусматривает.
Полагает, что Министерством финансов РФ обязательства выполнены в полном объёме.
В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ просило отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судом не учтено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением мер государственной поддержки в виде выплат денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Всего на указанные цели в 2013, 2014 годы из федерального бюджета выделено 8 462 000,71 руб. Федеральными законами о федеральном бюджете на 2015, 2016, 2017, 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов средства федерального бюджета на мероприятия по оказанию мер господдержки граждан, признанных пострадавшими от чрезвычайной ситуации в 2013 году, не предусмотрены.
Полагает, что к спорным правоотношениям должно применяться исключительно бюджетное законодательство РФ, поскольку финансовые взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти и субъектами РФ осуществляются исключительно в рамках бюджетных отношений и в строгом соблюдении бюджетного процесса. Минстрой России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых субъекту РФ, реализует свои полномочия исключительно в соответствии с утверждёнными для Минстроя России бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на текущий год.
В связи с чем правовых оснований для распределения бюджету субъекта РФ средств федерального бюджета не имеется.
В суде апелляционной инстанции представитель истцов Дубоделова Н.Ю. с доводами апелляционных жалоб не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения. Пояснила, что об отсутствии у Ким С. Н. на момент наводнения гражданства РФ узнала только в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО Розенберг В.М. с доводами апелляционных жалоб не согласился. Суду пояснил, что Тен Б. М. и признанный по решению суда член его семьи Ден Б. К. изначально в мае 2016 года были включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, избравших меру господдержки в виде строительства жилого помещения на сумму 1 260 000 рублей. В связи с тем, что государственный контракт на строительства им жилого помещения не был заключен, указанные граждане поменяли меру господдержки на выплату денежных средств для приобретения жилья взамен утраченного. Ким С. Н. в списки граждан, избравших меру поддержки в виде строительства жилого помещения, не включалась.
Соистец Самойленко А.Б., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, КСЗН правительства ЕАО, ОГБУ "МФЦ" в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Истцы Тен Б. М., Ден Б. К., Ким С. Н., представители ответчиков Министерства финансов РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" (далее - Указ Президента от 31.08.2013 N 693), которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (подпункт "д" пункта 2).
Частью 1 ст. 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" (далее - закон ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ) установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, по его выбору могут предоставляться, в том числе в форме выплаты денежных средств на строительство жилья (ч. 1 ст. 3 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ).
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, к каковым относится крупномасштабное наводнение, произошедшее на территории ЕАО в 2013 г., является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 19, 25 и 31 Порядка предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 г., государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 539-пп (далее - Порядок), ОГКУ "МФЦ" на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчёт выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты. Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения в течение 12 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении выплаты.
Пунктом 26 Порядка предусмотрено, что гражданин в пределах срока предъявления сертификата к оплате, указанного в пункте 22 настоящего Порядка, имеет право приобрести в собственность на первичном или вторичном рынках жилья у любых физических или юридических лиц (одного или нескольких) жилое(ые) помещение(я).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения на территории ЕАО в августе 2013 года, принадлежащее Тен Б. М. на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, попало в зону затопления.
Заключением межведомственной комиссии от 25.09.2013 N 194 данное жилое помещение признано непригодным для проживания.
Вступившим в законную силу решением Смидовичского районного суда ЕАО от 16.07.2014 Ден Б. К. признан членом семьи собственника жилого помещения Тен Б. М..
06.09.2017 Тен Б. М. с учётом членов семьи Ден Б. К. и Ким С. Н. выдан сертификат N <...> на получение государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья в замен утраченного за счёт средств федерального бюджета в размере 1 620 000 рублей.
21.11.2017 года между Самойленко А.Б. (продавец) и Тен Б. М., действующего за себя и Ден Б. К., Ким С. Н. (покупатели) заключен договор купли-продажи квартиры, согласно которому покупатели приобрели в собственность квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, за 1 620 000 рублей, которые будут выплачены покупателю по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 06.09.2017 N <...>, выданного на имя Тен Б. М. за счёт федерального бюджета. Данный договор прошёл государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО.
08.12.2017 Тен Б. М. обратился в ОГБУ "МФЦ" с заявлением о перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.
14.12.2017 решением ОГБУ "МФЦ" N 9 постановлено перечислить продавцу жилого помещения Самойленко А.Б. денежные средства в размере 1 620 000 рублей в соответствии с сертификатом от 06.09.2017 N <...>, выданному Тен Б. М..
До настоящего времени денежные средства Самойленко А.Б. не перечислены в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.
Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1354 (далее - Правила), установлен порядок предоставления в 2015 году иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30.09.2014 по 15.06.2015.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что выданный Тен Б. М. сертификат не может быть реализован в соответствии с указанными Правилами, обоснованно возложил обязанность по перечислению денежных средств по сертификату на Российскую Федерацию в лице Минфина России.
Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о том, что Федеральными законами о федеральном бюджете на 2015, 2016, 2017, 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов средства федерального бюджета на мероприятия по оказанию мер господдержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, на территории Еврейской автономной области не предусмотрены не могут служить основаниями для отмены решения суда, поскольку ограниченный период финансирования меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного не может служить основанием для лишения Тен Б. М. и членов его семьи права на получение данной меры господдержки.
Доводы апелляционной жалобы Минфина РФ о пропуске срока исковой давности также не влекут отмену решения суда, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ право на меры государственной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Вместе с тем, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, а также с учётом правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия в интересах законности находит необходимым проверить решение суда первой инстанции в полном объёме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы, поскольку полагает, что при разрешении исковых требований Ким С. Н. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств судом допущено нарушение норм материального права, что повлекло вынесение незаконного решения.
Из положений п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, ч. 1 ст. 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ следует, что меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного предоставляются гражданам Российской Федерации и (или) членам их семей, являющихся гражданами Российской Федерации.
Как следует из справки начальника МП ОП ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО Ким С. Н., <...> года рождения приобрела гражданство Российской Федерации решением ОФМС России по ЕАО от 05.05.2015.
В списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, утверждённые губернатором ЕАО 05.05.2016, по адресу: ЕАО, <...> Ким С. Н. также не включалась. В списках указаны Тен Б. М. и Ден Б. К., норма площади 42 кв.м, размер государственной поддержки - 1 260 000 рублей.
Таким образом, поскольку Ким С. Н. на момент объявления чрезвычайной ситуации не являлась гражданкой Российской Федерации, она не относится к категории граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, которым законом предоставлено право на получение мер государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований Ким С. Н..
Согласно статье 5 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ при предоставлении мер государственной поддержки гражданам, жилые помещения которые утрачены или повреждены, учитывается норматив общей площади жилого помещения на семью из 2 человек - 42 кв. метра; стоимость 30 000 рублей за 1 кв. метр - при предоставлении выплаты денежных средств на строительство и предоставлении жилья.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части взысканного размера денежных средств.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.02.2018 изменить.
Исковые требования Тен Б. М., Ден Б. К., Ким С. Н., Самойленко А. Б. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Самойленко А. Б. денежные средства в размере 1 260 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 06 сентября 2017 года N <...>, выданному Тен Б. М., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...> путем перечисления денежных средств на счет N <...>, открытый в Биробиджанском отделении ПАО "Сбербанк России" N <...>, пгт. Николаевка, ул. Комсомольская, 10.
Апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации считать удовлетворёнными частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
