Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2018 года №33-3140/2017, 33-46/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2018 года Дело N 33-46/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.
судей коллегии Старовойтова Р.В. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Ларионове А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Пуровского района на решение Пуровского районного суда от 27 сентября 2017 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Пуровского района в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в лице Департамента по развитию агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования Пуровский район в лице Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, к Чередниченко Виктории Викторовне, Богомолову Дмитрию Юрьевичу, Богомоловой Ульяне Дмитриевне, Богомоловой Ксении Дмитриевне о взыскании неосновательного обогащения в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры ЯНАО Писаревой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Пуровского района в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в лице Департамента по развитию агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования Пуровский район в лице Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, обратился с иском к Чередниченко В.В. о взыскании неосновательного обогащения в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". В обоснование иска, с учетом уточненных исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Пуровского района проверки установлен факт необоснованного предоставления ответчику Чередниченко В.В. социальной выплаты в рамках программы "Социальное развитие села до 2013 года". 28 апреля 2009 года Чередниченко В.В. обратилась с заявлением к главе муниципального образования пос. Ханымей о включении ее, супруга Богомолова Д.Ю. и детей ФИО2 и ФИО1 в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 г.".При получении сертификата Чередниченко В.В. не указала сведения о том, что Богомолов Д.Ю. на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 61,8 кв.м. С учетом данного обстоятельства, на момент предоставления социальной выплаты семья Чередниченко В.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий не являлась, поскольку обеспеченность общей площадью жилых помещений составляла 97,7 кв.м (35,9 кв.м + 61,8 кв.м), то есть, на каждого члена семьи приходилось по 24,4 кв.м. Таким образом, у семьи ответчика право на получение социальной выплаты отсутствовало. Применительно к статье 1102 ГК РФ просил взыскать в пользу Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа денежные средства в сумме 3 303 360 рублей, а также в пользу Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района денежные средства в сумме 151 200 рублей.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Пуровского района, ответчики Чередниченко В.В., Богомолов Д.Ю. участие не принимали, извещены надлежаще.
В судебном заседании прокурор Пуровского района Черняков С.П. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что на момент выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты в собственности супруга Чередниченко В.В. - Богомолова Д.Ю. и их несовершеннолетних детей имелось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 35,9 кв.м. Также, в июне 2011 года супруг Чередниченко В.В. - Богомолов Д.Ю. в порядке наследования получил в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 61,8 кв.м. На момент предоставления выплаты обеспеченность жилыми помещениями каждого из членов семьи Чередниченко В.В. составляла 24,4 кв.м., что выше установленной в Пуровском районе учётной нормы жилого помещения. Указал, что договор N 75-м от 19.09.2012г. "О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) муниципального образования Пуровский район" не расторгался, в установленном порядке недействительным не признавался. Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N 75 от 19.09.2012г. недействительным не признавалось и не аннулировалось. Кроме того, после израсходования субсидии на приобретение нового жилья в п. Ханымей, члены семьи Чередниченко В.В. прежнее жилое помещение муниципалитету не передали.
Представитель ответчика Чередниченко В.В. - Рыков А.М., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, указанным в возражениях на него.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С указанным решением не согласен старший помощник прокурора Пуровского района Черняков С.П. В апелляционном представлении просит об отмене решения суда и принятии нового об удовлетворении требований иска, полагая его постановленным с нарушением норм материального права. Оспаривает выводы суда первой инстанции о том, что Чередниченко В.В. не знала о наличии у Богомолова Д.Ю. в собственности жилого помещения. Полагает, что отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий лишает ответчиков оснований для получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".Ссылаясь на Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденное постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.04.2009г. N 224-А указывает, что на уполномоченные органы не возлагалась обязанность дополнительной проверки предоставленных Чередниченко В.В. документов после их первоначальной проверки при включении Чередниченко В.В. в соответствующий список граждан. Чередниченко В.В. в заявлении о предоставлении социальной выплаты указала, что ознакомлена с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молодых семей и молодых специалистов, является с членами семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, представленные сведения являются полными и достоверными. Об изменении обстоятельств, имеющих знание для расчета размера и предоставления социальной выплаты ответчик при написании заявления, подтверждающего ее намерение участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий, не сообщила.
В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика Чередниченко В.В. - Рыков А.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры ЯНАО Писарева О.В. на доводах апелляционного представления настаивала по изложенным в нем доводам.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежаще.
Выслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры ЯНАО Писаревой О.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 28 апреля 2009 года Чередниченко В.В. обратилась к главе МО пос. Ханымей с заявлением о включении ее, супруга Богомолова Д.Ю., детей ФИО2 и ФИО1 в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". Указанное заявление подписано Чередниченко В.В. и ее супругом Богомоловым Д.Ю. На момент обращения Чередниченко В.В. с указанным выше заявлением ее возраст не превышал 35 лет.
На момент обращения с данным заявлением Чередниченко В.В. с членами семьи проживала в жилом помещении общей площадью 35,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Обеспеченность каждого из членов семьи ответчика Чередниченко В.В. жилыми помещениями составляла 8,9 кв.м. Собственником данной квартиры являлись Богомолов Д.Ю., несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО1 по 1/3 доли в праве собственности каждый. Указанное жилое помещение было предоставлено Администрацией п. Ханымей Богомолову Д.Ю. на основании ордера от 28 декабря 1999 года N на состав семьи 2 человека, включая ответчика Чередниченко В.В. Чередниченко В.В. от участия в приватизации указанной квартиры отказалась.
Решением Администрации пос. Ханымей от 28 апреля 2009 года Чередниченко В.В. составом семьи 4 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан и обеспечению молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", по основанию, установленному пунктом 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учетная норма площади жилого помещения на территории Пуровского района установлена решением Районной Думы Пуровского района от 12.05.2006г. N 70 в размере 15 кв.м. на одного человека.
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из буквального толкования положений Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам, являющегося Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", полагая, что пунктом 26 Типового положения установлены иные критерии определения нуждаемости молодой семьи или молодого специалиста в жилом помещении, не учитывающие при определении нуждаемости жилые помещения, расположенные за пределами сельской местности.
Такую позицию суда судебная коллегия находит основанной не неправильном применении норм материального права в силу следующего.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002г. N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года". Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам, является Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
В целях реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" (ранее Социальное развитие села до 2012 года"), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года N 858, Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 30 апреля 2009 года N 224-А утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.
В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, согласно приложению N 1 к настоящему Положению; в) признание нуждающимися в жилых помещениях; г) гражданство Российской Федерации каждого члена семьи.
При этом, применительно к пункту 2.2 Положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя из учетной нормы площади жилого помещения, установленной соответствующим органом местного самоуправления, по месту постоянного жительства.
При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в сумму общей площади имеющихся у гражданина и (или) членов его семьи жилых помещений включаются также жилые помещения, расположенные за пределами постоянного места жительства, в отношении которых заявитель и (или) члены его семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности (пункт 2.3 Положения).
В соответствии с пунктом 5.1 Положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим Положением, имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 5.2 настоящего Положения (далее - дата подачи заявления) не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), - в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа одного из членов молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности; постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности; признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях согласно приложению N 1 к настоящему Положению. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
В силу пункта 5.4 Положения предоставление и использование социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам и их использование осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 2.2 - 2.8, 2.15, абзацами первым - четвертым, шестым - девятым пункта 3.5, пунктами 3.6, 3.7, 4.3, 4.6, 4.8 настоящего Положения.
В случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты уполномоченный орган (уполномоченный орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты (пункт 5.5 Положения).
На момент принятия решения Администрации МО поселок Ханымей 28 апреля 2009 года о признании семьи ответчиков нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, семья ответчиков была обеспечена общей жилой площадью менее учетной нормы площади жилого помещения на территории Пуровского района.
Вместе с тем, на момент написания заявления о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", Богомолову Д.Ю. на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 61,8 кв.м., с учетом общей площади которого семья ответчиков нуждающейся в улучшении жилищных условий не являлась, исходя из обеспеченности каждого члена семьи по 24,4 кв.м.
Об указанных обстоятельствах Чередниченко В.В. уполномоченные органы не известила. Так, в заявлении о подтверждении согласия на участие в мероприятиях Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" от 9 апреля 2012 года имеется отметка Чередниченко В.В. о том, что обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и предоставления социальной выплаты не изменились. Указанное заявление подписано и Богомоловым Д.Ю. Заявление о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты от 13 сентября 2012 года содержит отметку о том, что Чередниченко В.В. и члены ее семьи нуждаются в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством РФ, а обозначенные ответчиком Чередниченко В.В. сведения являются полными и достоверными. При этом, заявителю известно, что сообщение ложных сведений влечет ответственность в установленном законодательством РФ порядке. При заключении договора о реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) МО Пуровский район от 19 сентября 2012 года Чередниченко В.В. также не указала о наличии в собственности Богомолова Д.Ю. жилого помещения.
Кроме того, в поданных ответчиком Чередниченко В.В. заявлениях имеется отметка о том, что с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации указанной Федеральной целевой программы она ознакомлена и обязуется их выполнять. Указанные заявления заполнены и подписаны Чередниченко В.В. собственноручно.
При этом, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Чередниченко В.В. не было известно о том, что в собственности ее супруга находится жилое помещение, поскольку ответчики являются членами одной семьи. Кроме того, заявление о подтверждении согласия на участие в программе и об отсутствии изменений обстоятельств, имеющих значение для предоставления субсидии, подписано и Богомоловым Д.Ю. Также, его подпись имеется в заявлении Чередниченко В.В. об участии в программе от 28 апреля 2009 года. В заявлении на выдачу свидетельства Богомолов Д.Ю. указан в качестве члена семьи Чередниченко В.В.
В соответствии с условиями приведенного выше Положения на уполномоченные органы не возлагалась обязанность при выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты проверка представленных ответчиком документов.
Таким образом, имея в собственности жилые помещения, общая площадь которых на каждого члена семьи составляла более учетной нормы, установленной на территории МО Пуровский район, Чередниченко В.В. не имела право на получение свидетельства о предоставлении социальной выплаты.
Между тем, указанное выше не было учтено судом первой инстанции при принятии решения.
В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
19 сентября 2012 года Чередниченко В.В. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N-м на семью из четырех человек, в том числе: супруг Богомолов Д.Ю., несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО2, на общую сумму <данные изъяты>, в том числе: средства федерального бюджета в размере <данные изъяты>, средства окружного бюджета в размере <данные изъяты>, средства местного бюджета в размере <данные изъяты>.
Распоряжением Главы МО Пуровский район от 21.11.2012 N 400-рк Чередниченко В.В. предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> за счёт средств бюджета Пуровского района на состав семьи 4 человека для приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 72,4 кв.м.
Указанная социальная выплата была использована на приобретение Чередниченко В.В., Богомоловым Д.Ю., ФИО2 и ФИО1 в долевую собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 72,4 кв.м.
При этом, ранее занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес>, ответчиками освобождено не было.
Как следует из материалов дела, 9 декабря 2016 года в отношении неустановленного лица возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 ^2 Уголовного кодекса РФ.
С учетом изложенного, денежные средства в размере <данные изъяты> подлежат взысканию в пользу Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО, а также в пользу Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района подлежат взысканию денежные средства в сумме <данные изъяты> в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вывод суда о том, что предоставленная Чередниченко В.В. социальная выплата не является неосновательным обогащением, поскольку предоставлена на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты и договора о реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) МО Пуровский район основан на неверном применении норм права.
При этом, не признание указанного свидетельства и договора недействительными не является основанием для отказа в иске по приведенным выше основаниям.
Довод возражений на апелляционное представление об отсутствии виновности ответчика Чередниченко В.В. в совершении ею противоправных действий отклоняется судебной коллегией, поскольку как следует из содержания части 2 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ, наличие или отсутствие виновных действий или недобросовестности лица, неосновательно приобретающего чужое имущество, не является критерием для взыскания неосновательного обогащения или отказа в его взыскании.
Довод возражений относительно того, что имущественное положение Чередниченко В.В. с момента подачи заявления на участие в программе и до получения свидетельства не изменилось, отклоняется судебной коллегией, поскольку социальная выплата была предоставлена семье ответчиков, соответственно, учитывалось имущественное положение всех членов семьи Чередниченко В.В.
В указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет МО Пуровский район подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 25 472 рубля 80 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 2017 года отменить, принять новое решение, которым:
Взыскать с Чередниченко Виктории Викторовны в пользу Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа денежные средства в сумме 3 303 360 (Три миллиона триста три тысячи триста шестьдесят) рублей.
Взыскать с Чередниченко Виктории Викторовны в пользу Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района денежные средства в сумме 151 200 (Сто пятьдесят одна тысяча двести) рублей.
Взыскать с Чередниченко Виктории Викторовны государственную пошлину в бюджет МО Пуровский район в сумме 25 472 (Двадцать пять тысяч четыреста семьдесят два) рубля 80 копеек.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка