Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 33-3139/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 33-3139/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Сергеевой С.М., Яковлевой Д.В.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 29.08.2019 дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (далее ФГКУ "Центральное ТУИО" МО РФ) на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 16.04.2019, которым постановлено:
Исковые требования Краснокутского С. В. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (далее ФГКУ "Центральное ТУИО" МО РФ), ФГКУ "Западное РУЖО" Министерства Обороны о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.
Признать за Краснокутским С. В. право собственности на квартиру, находящуюся по адресу: ****, общей площадью **** кв.м. в порядке приватизации.
Право собственности на указанное недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., объяснения истца Краснокутского С.В., возражавшего в удовлетворении жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
06.06.1995 на основании ордера N49 А. с семьей состоящей из трех человек: жены Б., сына Краснокутского С.В., было предоставлено право на занятие квартиры ****, жилой площадью **** кв.м. В качестве основания предоставления данного ордера указано решение жилищной комиссии от 25.11.1994 N11 Бабушкинской КЭЧ района.
14.12.2007 и 07.02.2018 умерли соответственно А. и Б.. Их сын Краснокутский С.В. до настоящего времени постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****
Следуя копии технического паспорта от 04.02.2014, общая площадь квартиры **** составляет **** кв.м, жилая площадь - **** кв.м.
По выписке из ЕГРН от 10.01.2019 названная квартира имеет кадастровый номер ****, ее площадь **** кв.м, сведения об отнесении данного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют, правообладатель спорной квартиры не указан.
Исходя из копии архивной справки N22 МКУ "Петушинский районный архив" от 25.01.2019, постановление о признании квартиры **** служебной отсутствует и на хранение не передавалось.
По сообщению Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 12.04.2019, сведения о предоставлении А. и членам его семьи жилых помещений, в том числе расположенного по адресу: **** в Департаменте отсутствуют. Данное помещение к служебному жилищному фонду по сведениям Департамента не относится. По данным АИС учет государственных жилищных сертификатов, сведения о реализации А. государственного жилищного сертификата, отсутствуют. Обязательства о сдаче квартиры по вышеуказанному адресу в Департаменте отсутствуют.
По информации ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения (территориальное отделение г. Владимир) от 04.03.2019 жилое помещение по адресу: **** является собственностью Министерства обороны Российской Федерации (далее МО РФ) и находится на праве оперативного управления в ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 06.06.2012 N1441 отделение создано 06.06.2012. Архивных документов Бабушкинской КЭЧ в отделение не передавалось, с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также государственного жилищного сертификата А., Краснокутский С.В. не обращались. Отделение не располагает сведениями об обеспечении жилыми помещениями жилищного фонда МО РФ, ранее установленным порядком (до 01.08.2012). По сведениям из специализированной программы "Учет ГЖС", А. и Краснокутскому С.В. государственные жилищные сертификаты не предоставлялись.
По информации администрации г. Костерево от 06.03.2019, жилое помещение по адресу: **** в реестре муниципальной собственности МО Город Костерево не значится. В настоящее время имущество, в том числе и жилой фонд Костерево-1, находится в собственности МО РФ. Краснокутский С.В. не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма в жилищной комиссии при администрации г. Костерево.
04.02.2019 Краснокутский С.В. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ "Центральное ТУИО" МО РФ), ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, находящуюся по адресу: **** состоящую из двух жилых комнат общей площадью **** кв.м., в порядке приватизации.
В обосновании иска Краснокутский С.В. указал, что зарегистрирован и проживает в спорной квартире, оплачивает коммунальные платежи, в приватизации жилья не участвовал, использует квартиру исключительно для целей проживания. Жилой фонд, в котором расположена квартира, находится в ведении Министерства обороны РФ, балансодержателем является ФГКУ "Центральное ТУИО" МО РФ. Из ордера N49 от 06.06.1995 на право пользования квартирой, следует, что она не является служебным жилым помещением. В архиве Петушинского района также отсутствуют данные об отнесении спорной квартиры к служебным жилым помещениям. Указал, что ранее его мать обращалась в Бабушкинскую КЭЧ с разрешением приобрести безвозмездно в собственность занимаемую квартиру с приложением необходимых справок, но ответа не получила. В настоящее время Бабушкинская КЭЧ МО РФ ликвидирована, все документы утеряны.
Истец Краснокутский С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования иска по изложенным в нём основаниям.
Ответчики Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, будучи надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения данного дела, в суд своих представителей не направили, письменных отзывов на иск не представили.
Ответчик ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ предоставило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя ввиду служебной занятости.
Третье лицо администрация г. Костерево Петушинского района Владимирской области, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в письменном отзыве указала, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований Краснокутского С.В.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Центральное ТУИО" МО РФ просило решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное при их ненадлежащем извещении, несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем иск подлежал оставлению без рассмотрения. Утверждало, что выводы суда основаны на недопустимых и неотносимых доказательствах. Оспаривало выводы суда о том, что спорная квартира не относится к служебным, как не соответствующие действовавшему на момент её предоставления законодательству и обстоятельствам того, что военный городок Костерево-1 является закрытым, имеет КПП. Просило суд апелляционной инстанции применить последствия истечения сроков исковой давности, последствия истечения сроков оспаривания решений органов власти о предоставлении (отказе в предоставлении) спорного помещения. Полагало, что к участию в деле следовало привлечь воинскую часть, дислоцируемую в г. Костерево-1, а также МО РФ. Указало, что на ответчиков не возложена законом обязанность по предоставлению истцу жилья и заключению с ним договора его приватизации. Считало, что у истца не было права приватизировать служебное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности. Просило прекратить производство по делу, поскольку иск направлен на защиту интересов в случае возможного в будущем спора, что действующим гражданско-процессуальным законодательством не допустимо, судом разрешён иск неуполномоченного лица к неуполномоченному лицу путем предоставления защиты не допускаемому законом интересу без учёта обстоятельств того, что отношения в области обороны носят публично-правовой, административный характер и презумпция частного права на имущество обороны законом не предусмотрена.
На основании определения от 08.08.2019 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла в качестве соответчика Министерство обороны РФ.
Рассмотрев данное гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции, в отсутствие не прибывших участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте её рассмотрения, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм процессуального и материального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, в связи с чем необходимости привлекать к участию в деле воинскую часть, как предлагает апеллянт, не усматривается.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.
В соответствии со ст. 4 названного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Надлежащих доказательств того, что г. Костерево-1 Петушинского района Владимирской области является закрытым военным городком материалы дела не содержат и апеллянтом не представлено.
Распоряжением Правительства РФ от 27.10.2008 N 1563-р "О внесении изменений и дополнений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России", г. Костерево-1 Петушинского района Владимирской области исключено из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил РФ.
Согласно разъяснениям, данным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
Статьёй 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения (06.06.1995) Краснокутским, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность МО РФ не принималось.
По нормам ранее действовавшего законодательства (ст.ст. 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Исходя из анализа вышеприведенных норм права признаком служебного жилого помещения (до введения в действие 01.03.2005 Жилищного кодекса РФ) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" МО РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно пп. "м" п. 2 названного постановления МО РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МО РФ организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решение о включении спорного жилого помещения в число служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось. Данное обстоятельство не было опровергнуто и при рассмотрении настоящего дела в апелляционном порядке.
Доказательства, подтверждающие, что на дату предоставления истцу жилого помещения спорная квартира в установленном порядке отнесена к служебному жилищному фонду, в материалах дела отсутствуют.
Довод жалобы о том, что действующее законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, является несостоятельным, поскольку постановлен безотносительно к установленным по настоящему делу фактическим обстоятельствам, доказательства, подтверждающие служебный статус спорного жилого помещения и его предоставление Краснокутским во временное пользование на период службы или работы, апеллянтом не приведены и в материалах дела отсутствуют.
По имеющимся в материалах дела документам, нарушений действовавшего порядка предоставления жилых помещений при предоставлении Краснокутским спорной квартиры не усматривается.
Как указывалось выше, согласно порядку, установленному Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим на момент предоставления Краснокутским спорной квартиры, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер, выдаваемый, как указано в ст. 47 названного Кодекса, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.
Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В силу положений ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.
Как следует из материалов дела, ордер на спорное жилое помещение от 06.06.1995 N49 выдан А. с семьей состоящей из трех человек: жены Б., сына Краснокутского С.В. на основании решение жилищной комиссии от 25.11.1994 N11.
Отметки о служебном характере в ордере отсутствуют.
Законность выдачи ордера, а также решения органа местного самоуправления, на основании которого выдан ордер, не оспорены. Эти документы, явившиеся правовым основанием для заселения Краснокутских в квартиру, недействительными не признаны.
По смыслу Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
Исходя из преамбулы и ст.ст. 1, 2 указанного закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Согласно ст. 8 данного закона о приватизации жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Согласно разъяснениям, изложенным в пп. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
При этом нормами действующего законодательства для такой категории споров никакого досудебного порядке не предусмотрено, а сам спор рассматривается на основании Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем правовые основания для оставления иска без рассмотрения или прекращения производства по делу отсутствуют.
Доводы жалобы о применении к отношениям сторон срока исковой давности не могут быть приняты, так как истец никаких действий должностных лиц и их актов не оспаривает, а реализует своё право на приватизацию занимаемого жилья, к которому предлагаемый в жалобе срок исковой давности не применим. Кроме того, соответствующего ходатайства апеллянтом суду первой инстанции не заявлялось.
Исходя из изложенного, требования Краснокутского С.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: 2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 4) принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петушинского районного суда Владимирской области от 16.04.2019 отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Краснокутского С. В. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное РУЖО" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.
Признать за Краснокутским С. В. право собственности на квартиру, находящуюся по адресу: **** общей площадью **** кв.м в порядке приватизации.
Право собственности на указанное недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи: С.М. Сергеева
Д.В. Яковлева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
