Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-3138/2021

от 02 августа 2021 года N 33-3138/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Холминовой В.Н.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное), Кондаковой Л.М., действующей в интересах Кондаковой М.Н., на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 12 января 2021 года по иску Кондаковой Л.М., действующей в интересах Кондаковой М.Н., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения, возложении обязанности, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Горбачёвой С.А., судебная коллегия

установила:

Кондакова Л.М., действующая в интересах Кондаковой М.Н., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде (межрайонное) (далее УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное), пенсионный орган), уточнив требования, просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неначислении выплат за отказ от набора социальных услуг, возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении истцу выплаты за отказ от набора социальных услуг с <ДАТА>, компенсировать не полученные выплаты за отказ от набора социальных услуг за период с <ДАТА>

по <ДАТА> в размере 14 369 рублей 70 копеек, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, расходы по оформлению нотариальной доверенности в сумме 1200 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что она является опекуном Кондаковой М.Н., которая состоит на учете в пенсионном органе в качестве получателя ежемесячной денежной выплаты до <ДАТА> по категории ..., а с <ДАТА> по категории ....

<ДАТА> истек срок действия справки .... С <ДАТА> Кондаковой М.Н. продлили инвалидность, о чем была выдана соответствующая справка. На следующий день истцом были сданы документы УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) для внесения изменений в пенсионное дело. Впоследствии ежемесячно стала получать ежемесячную денежную выплаты (далее ЕДВ) в размере 2741 рубля 37 копеек вместо положенных 3896 рублей 43 копейки, ввиду того, что в неё не была включена сумма набора социальных услуг в сумме 1155 рублей 06 копеек. Заявление об отказе от получения набора социальных услуг было написано

<ДАТА>. При обращении за бесплатными лекарственными средствами для Кондаковой М.Н. БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника

N..." было отказано в связи с имеющейся информацией об отказе от набора социальных услуг. <ДАТА> истец обратилась в УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) с претензией. Согласно ответу

УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) от 27 августа

2020 года N... заявление об отказе от набора социальный услуг необходимо подавать до 01 октября текущего года, на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Полагает, что изменение основания получения ежемесячной денежной выплаты осуществлялось в беззаявительном порядке, поэтому ранее поданное заявление об отказе от набора социальных услуг сохраняло свое действие и являлось достаточным основанием для продолжения данной выплаты.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 12 января 2021 года с УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) в пользу Кондаковой М.Н. взыскана денежная компенсация за отказ от набора социальных услуг за период с <ДАТА> по <ДАТА> в размере

14 369 рублей 70 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Кондаковой Л.М., действующей в интересах Кондаковой М.Н., в удовлетворении иска. Указывает, что в связи с достижением совершеннолетия Кондакова М.Н. стала получателем ежемесячной денежной выплаты по категории ..., следовательно, основание для предоставления права на получение ЕДВ как ... с <ДАТА> было утрачено. С заявлением об отказе от набора социальных услуг истец с момента назначения ЕДВ как ... не обращалась. Суд неправомерно взыскал с ответчика денежные средства, поскольку они на основании платежных документов непосредственно перечисляются с расчётных счетов Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области.

В апелляционной жалобе Кондакова Л.М., действующая в интересах Кондаковой М.Н., просит решение суда отменить в части отказа во взыскании компенсации морального вреда, полагая, что действиями ответчика по невыплате денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг за период с <ДАТА> по <ДАТА> Кондаковой М.Н. был причинен моральный вред.

В отзыве на апелляционную жалобу УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) Кондакова Л.М., действующая в интересах

Кондаковой М.Н., просит оставить её без удовлетворения.

Определением от 15 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Истец Кондакова Л.М., действующая в интересах Кондаковой М.Н., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежаще.

Представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области по доверенности

Горбачева С.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) поддержала, дополнительно пояснила, что с <ДАТА> ФИО1 было утрачено право на получение ЕДВ как .... Полагала, что действие ранее поданного заявления не пролонгируется. Денежные средства могут быть взысканы только с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области, поскольку оно является администратором распределения бюджетных средств.

Представитель УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежаще.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает, что подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области в пользу Кондаковой М.Н. денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг за период с <ДАТА> по <ДАТА> в размере 14 369 рублей 70 копеек.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

Статьей 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены "инвалиды" и "дети-инвалиды" (пункт 8 и 9).

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона в состав набора социальных услуг включаются: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с частью 3 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с этим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа).

Частью 4 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлено, что гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Из анализа приведенных положений следует, что право на получение ежемесячной денежной выплаты без удержания части ее суммы на финансирование предоставления социальных услуг возникает у "инвалида" ("ребенка-инвалида") с 1 января года, следующего за годом подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг, и действует при осуществлении выплат бессрочно до 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Как следует из материалов дела, <ДАТА> по <ДАТА> Кондакова М.Н. получала единую денежную выплату в полном размере (в денежном выражении) с учетом заявления от <ДАТА> об отказе от получения набора социальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (л.д. 11).

С <ДАТА> выплата денежной компенсации, полагающейся при отказе от набора социальных услуг, прекращена в связи с изменением основания выплаты с категории ... на ... (л.д.22).

По общему правилу перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление, и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию, но не ранее возникновения права на ежемесячную денежную выплату по другому основанию (пункт 9 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты).

В то же время, в целях создания дополнительных гарантий правовой защищенности "детей-инвалидов", достигших совершеннолетия, но не утративших статус "инвалида", для обеспечения непрерывности их социальной поддержки, пунктом 6 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями ежемесячной денежной выплаты по категории "ребенок-инвалид", выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, ежемесячная денежная выплата устанавливается без подачи заявления на основании документов выплатного дела и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, с даты признания гражданина инвалидом, но не ранее чем со дня, следующего за днем достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет.

В этом случае в силу пункта 12 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом всех имеющихся в выплатном деле документов, влияющих на ее размер, в том числе с учетом, сохраняющего свою силу волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги).

Гражданам из числа инвалидов с детства, ранее являвшимся получателями ежемесячной денежной выплаты по категории "ребенок-инвалид", денежная выплата по новому основанию устанавливается без подачи заявления на основании документов выплатного дела, которые сохраняют свою юридическую силу и должны в полном объеме учитываться при определении размеров денежной выплаты.

Вышеуказанный беззаявительный механизм изменения основания предоставления ежемесячной денежной выплаты, основан на общности и преемственности правовых статусов "ребенка-инвалида" и "инвалида", достигшего совершеннолетия, и направлен на сохранение существующего уровня социальной поддержки данной категории лиц, поэтому он не предполагает получение и истребование от данных граждан новых (повторных) заявлений и документов, кроме выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.

Ранее поданные заявления, имеющие одинаковое правовое значение и для "ребенка-инвалида", и для "инвалида" по достижения восемнадцатилетнего возраста, определяющие размер ежемесячной денежной выплаты, сохраняют свое действие, так как в ином случае лица, в отношении которых решение об установлении ежемесячной денежной выплаты принимается в беззаявительном порядке, без уведомления о принятом решении, без получения соответствующих заявлений, без разъяснения имеющихся у них прав лишаются возможности своевременно выразить свое волеизъявление и реализовать право на отказ от набора социальных услуг с момента установления выплаты.

Поскольку волеизъявление на отказ от получения Кондаковой М.Н. набора социальных услуг содержалось в её выплатном деле и носило бессрочный характер, а желание на возобновление предоставления данных услуг в порядке, установленном частью 4 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", она не выражала, набором социальных услуг не пользовалась, то у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для прекращения выплаты данной компенсации при переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое.

Согласно представленным суду апелляционной инстанции пояснениям УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное), положениям постановлений Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от <ДАТА> N...п, от <ДАТА> N..., письма Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области от 21 января 2021 года, на территории Вологодской области при исполнении исполнительного документа за счет средств бюджета Пенсионного фонда может выступать только Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу наличии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области в пользу Кондаковой М.Н. денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг за период с <ДАТА> по <ДАТА> в размере 14 369 рублей 70 копеек.

Разрешая исковые требования в части признания незаконным бездействия пенсионного органа, выразившегося в неначислении денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг, и возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении указанной денежной компенсации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу вышеприведенным норм права необходимым условием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия пенсионного органа является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела установлена, поэтому судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в указанной части, поскольку в нарушение пункта 6 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22 января 2015 года N 35н, ЕДВ не была установлена пенсионным органом без подачи заявления на основании документов выплатного дела и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, полученной из федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" в отсутствие к этому объективных препятствий, чем были нарушены права Кондаковой М.Н. на получение мер социальной поддержки.

Разрешая исковые требования в части взыскания в пользу Кондаковой М.Н. компенсации морального вреда, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости её взыскания ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.