Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: 33-3138/2017, 33-117/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N 33-117/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Красавцевой В.И.,
судей: Фоминой С.С., Поштацкой В.Е.,
при секретаре: Корастелевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сморчковой Елены Сергеевны на решение Сапожковского районного суда Рязанской области от 07 ноября 2017 года, которым постановлено
В удовлетворении исковых требований Сморчковой Елены Сергеевны признать Распоряжение администрации муниципального образования -Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 08 июня 2016 г. N 154, где семья Сморчковых была исключена из списка молодых семей участниками подпрограммы " Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015-2020 годы" муниципальной программы Сапожковского муниципального района Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2016 -2020 годы", изъявивших желание получить социальную выплату - незаконным; Обязать Администрацию муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области восстановить семью Сморчковых в список учета семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно включить в список семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015-2020 годы" муниципальной программы Сапожковского муниципального района Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2016 -2020 годы" отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Красавцевой В.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сморчкова Е.С обратилась в суд к администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области с иском о признании распоряжения администрации МО - Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 08.06.2016г N154 незаконным и обязании администрации муниципального образования - Сапожковский муниципального района Рязанской области восстановить семью Сморчковых в списках семей-участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015-2020 годы" муниципальной программы Сапожковского муниципального района Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2016-2020 годы", указав в обоснование своих требований, что в 2008 году семья истца, состоящая из четырех человек: истца- Сморчковой Е.С., её мужа- ФИО6 и двух детей, стала участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей, государственной программы по Рязанской области в рамках федеральной целевой программы "Жилище". Постановлением главы администрации муниципального образования - Сапожковского муниципального района Рязанской области N411 от 20.08.2014 г. её семья была включена в список молодых семей-участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей Сапожковского муниципального района на 2014 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы.
Однако оспариваемым распоряжением администрации муниципального образования Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 08 июня 2016г. N 154, семья истца была исключена из списка молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015-2020 годы" муниципальной программы Сапожковского муниципального района Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2016 -2020 годы", в связи с приобретением жилья с использованием средств ипотечного кредитования "Молодая семья".
Данное решение истец считает необоснованным, так как с момента постановки на учет по подпрограмме его семья была одна из первых в списке, в связи с чем просил суд признать Распоряжение администрации муниципального образования -Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 08 июня 2016 г. N 154, где семья Сморчковых была исключена из списка молодых семей участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015-2020 годы" муниципальной программы Сапожковского муниципального района Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2016 -2020 годы", изъявивших желание получить социальную выплату - незаконным, обязать Администрацию муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области; восстановить семью Сморчковых в список учета семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно включить в список семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015-2020 годы" муниципальной программы Сапожковского муниципального района Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2016 -2020 годы".
Решением суда в удовлетворении исковых требований Сморчковой Е.С. было отказано.
В апелляционной жалобе Сморчкова Е.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на те, же доводы, что и в иске.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
При рассмотрении данного иска, судом первой инстанции подробно исследованы обстоятельства дела, проанализированы доводы истца и возражения ответчика, анализ представленным сторонами доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ содержит подробное изложение указанных фактов.
Разрешая настоящий спор сторон, суд первой инстанции правильно принял во внимание норму ч.1 ст. 254 ГПК РФ о том, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.
В силу подпунктов "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В Постановлении рекомендовано заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. В рамках данной Программы утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
В связи с истечением срока действия Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
В настоящее время федеральная целевая программы "Жилище" действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2016 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы при улучшении жилищных условий путем предоставления им социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам; предоставления долгосрочного ипотечного кредита на жилищное строительство, долевой участие в жилищном строительстве, приобретении жилья; предоставления субсидии молодым семьям, имеющим остаток невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа), в случае рождения ребенка; предоставления долгосрочного кредита на индивидуальное жилищное строительство.
Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2020 годы.
В целях реализации федеральной целевой программы "Жилище", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", на территории Рязанской области была утверждена Постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 года N 28 государственная программа Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015 - 2020 годы",
Как следует из Программы, ее целью является государственная поддержка в решении жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Согласно указанной Программы, органы местного самоуправления ежегодно формируют списки участников Подпрограммы и представляют его в Минспорт Рязанской области.
В соответствии с п. 22 Порядка, в первую очередь в список включаются молодые семьи - участники Подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей (молодые многодетные семьи); во вторую очередь - молодые семьи, в которых хотя бы одному члену семьи исполняется в текущем году 35 лет; в третью очередь - молодые семьи, в которых хотя бы одному члену семьи исполнится в планируемом году 35 лет; в четвертую очередь - молодые семьи, имеющие двоих детей; в пятую очередь - молодые семьи, имеющие одного ребенка; в шестую очередь - молодые семьи, не имеющие детей. Внутри вышеперечисленных категорий очередность устанавливается в соответствии с датами приема органом местного самоуправления документов, молодых семей, желающих участвовать в Подпрограмме. В список участников Подпрограммы на планируемый год не включаются семьи, в которых хотя бы одному члену семьи в текущем году исполняется 36 лет.
Согласно п.23. Минспорт Рязанской области на основании списков участников Подпрограммы, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий Подпрограммы из областного бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
Сводный список представляется Минспортом Рязанской области государственному заказчику подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - государственный заказчик подпрограммы) в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.
После утверждения сводного списка выписка из него (с указанием только наименования муниципального образования, нумерации по списку, фамилии, имени, отчества членов молодых семей, даты подачи документов в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства для участия в Подпрограмме) размещается на сайте Минспорта Рязанской области.
Согласно п. 24, после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидий, предоставляемой бюджету Рязанской области на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до исполнительных органов государственной власти Рязанской области Минспортом Рязанской области распределяются средства федерального и областного бюджетов между муниципальными образованиями, утверждается список претендентов по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку, на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете и (или) местных бюджетах на соответствующий финансовый год и плановый период на софинансирование мероприятий Подпрограммы.
Список претендентов утверждается с учетом изменения состава семей (рождение (усыновление) ребенка (детей), развод, смерть члена семьи) в период с даты утверждения руководителем исполнительно-распорядительного органа муниципального образования списка участников Подпрограммы до даты утверждения акта о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы в соответствующем финансовом году (далее - дата утверждения акта о распределении субсидий из федерального бюджета), но без изменения нумерации списка.
Согласно п. 25.1. молодая семья, в которой возраст одного из членов молодой семьи на дату принятия приказа об утверждении списка претендентов Минспортом Рязанской области превышает 35 лет, исключается из списка участников Подпрограммы решением органа местного самоуправления, включившего молодую семью в список участников Подпрограммы, в течение одного месяца с даты принятия приказа об утверждении списка претендентов Минспортом Рязанской области.
Из материалов дела следует, и судом было установлено, что в 2008 году семья истца, состоящая из четырех человек: истца Сморчковой Е.С., её мужа, ФИО6 и двух детей, стала участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей, государственной программы по Рязанской области в рамках федеральной целевой программы "Жилище" и была включена в список молодых семей-участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей Сапожковского муниципального района на 2014 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы.
В 2009 году, будучи по очереди вторыми в рамках данной программы семья истца приобрела в общую долевую собственность (каждому по ? доли) жилого дома по адресу: <адрес> с использованием средств ипотечного кредитования "Молодая семья".
28 апреля 2016 года истцу исполнилось 36 лет.
Распоряжением администрации муниципального образования Сапожковский муниципальный район Рязанской области от 08 июня 2016г. N 154, семья истицы исключена из списка молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015-2020 годы" муниципальной программы Сапожковского муниципального района Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2016 -2020 годы" на основании п. 25.1 порядка утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 года N 28, в связи с достижением возраста истца 36 лет на дату принятия приказа об утверждении списка претендентов Минспортом Рязанской области.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался названными выше нормативными актами и пришел к выводу, что у ответчика имелись основания для исключения семьи Сморчковых из списка молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015-2020 годы" муниципальной программы Сапожковского муниципального района Рязанской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2016 -2020 годы", поскольку достижение одного из членов семьи, в данном случае истца возраста 36 лет исключает включение его семьи в указанный список.
Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, поскольку они основаны на должном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым судом дана по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эти выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными, так как они сводятся к неверному толкованию норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Г ПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сапожковского районного суда Рязанской области от 07 ноября 2017 года в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сморчковой Елены Сергеевны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
