Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-31378/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Старосельской О.В., Роговой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Клепиковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Краснодарскому краю на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 июня 2021 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Безякин О.Д. обратился в суд с иском к управлению внутренних дел по городу Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, в котором просил восстановить право Безякина О.Д. на получение жилья путем восстановления в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, по существовавшей очередности на дату исключения - 27 августа 2019 года; обязать УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить Безякину О.Д. жилье в собственность, исходя из нормы на каждого члена семьи истца.

В обоснование требований указывалось на то, что Безякин О.Д. является действующим сотрудником полиции МВД России, в специальном звании (майор полиции), состоит в должности старшего инспектора отдела по ЮФО Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД России. В органах внутренних дел истец проходит службу с июня 2004 года. Примерно в мае 2005 г., будучи сотрудником УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Безякин О.Д. подал документы в жилищно-бытовую комиссию УВД по г. Сочи для признания Безякина О.Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке Безякина О.Д. в служебную очередь на получение жилья. Решением жилищной комиссии УВД по г. Сочи, протокол от 30.06.2005 г., истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и, соответственно, включен в очередь на получение жилья. Уведомлением от 04.09.2019 г. УВД г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю известило истца о том, что Безякин О.Д. с составом своей семьи из 4 человек снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, в связи принятием на жилищный учет. К уведомлению было приложена выписка из протокола от 27 августа 2019 года. Истец находит несправедливым, что, простояв 14 лет в служебной очереди на получение жилья, неожиданно выяснилось, что Безякин О.Д. был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося неправомерно. Вместе с тем на протяжении 14 лет жилищная комиссия государственного учреждения неоднократно производила сверки нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязывала истца периодически предоставлять соответствующие справки, что исполнялось истцом. Истец указывает, что он добросовестно исполнял свои обязательства и выполнял предписанные соответствующей комиссией обязанности по предоставлению необходимых документов и справок, истец был уверен, что взятое на себя государством обязательство будет гарантированно исполнено. Истец также указывает, что в его действиях отсутствует вина в том, что при принятии Безякина О.Д. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, государственный орган не учел изменившиеся требования Жилищного Кодекса РФ. Так, в случае, если бы государственный орган своевременно выявил бы вышеуказанную неправомерную постановку истца на жилищный учет, то при введении в действие Федерального закона от 19.07.2011г. , истец мог бы реализовать свое право на жильё, воспользовавшись правом на субсидию (единовременную социальную выплату), предусмотренную статьей 4 указанного закона, то есть своевременно встал бы на учет на получение соответствующей единовременной социальной выплаты.

Обжалуемым решением исковые требования Безякина О.Д. удовлетворены частично.

Суд восстановил Безякина О.Д. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по существовавшей очередности на дату исключения, а именно с 27 августа 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней третье лицо ГУ МВД России по Краснодарскому краю просит решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10.06.2021 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным. Судом допущено нарушение норм материального права, дана ненадлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам. Податель жалобы указывает, что с 1 марта 2005 года УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю не уполномочено осуществлять приём сотрудников на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Самуль Г.А. поддержала доводы жалобы.

Истец Безякин О.Д. и его представитель по доверенности Митрошин Ю.П. в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Как усматривается из материалов дела, Безякин О.Д. с 28 июня 2004 г. проходит службу в подразделениях МВД России. В настоящее время Безякин О.Д. является действующим сотрудником полиции МВД России, в специальном звании (майор полиции), состоит в должности старшего инспектора отдела по ЮФО Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД России.

Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Сочи от 30.06.2005 г. (протокол ) истец Безякин О.Д. поставлен на учёт на улучшение жилищных условий с 30.06.2005 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27.08.2019 г. (протокол ), Безякин О.Д. с составом семьи из 4 человек снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с неправомерным принятием на жилищный учёт в УВД по г. Сочи, то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005 г.).

Данное решение жилищно-бытовой комиссии истцом не оспорено, недействительным не признано.

Статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно пункту 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД от 24 мая 2003 года N 345, постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом.

В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В силу пунктов 3, 4, 7 данного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Действующий Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 49) и утративший силу Жилищный кодекс РСФСР (статья 30) предусматривали и предусматривают возможность учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в единой общей очереди в органах местного самоуправления и одновременно возможность специального жилищного учета, который обеспечивает реализацию дополнительных жилищных гарантий для отдельных категорий граждан, посредством введения для них либо льготной очередности предоставления жилья, либо отдельного (целевого) бюджетного финансирования их жилищных прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Реализация жилищных прав осуществляется в заявительном порядке.

Основанием для принятия на учет и дальнейшего нахождения на таком учете является наличие объективной нуждаемости как на момент принятия решения о нуждаемости, так и при последующем нахождении на учете.

Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из анализа представленной в материалы дела копии сводного тома документов Безякина О.Д. по вопросу улучшения жилищных условий, сформированного жилищно-бытовой комиссией УВД г. Сочи, со всей очевидностью следует, что в течение длительного времени с 30.06.2005 г. до 27.08.2019 г. ответчик признавал необходимость и правомерность постановки Безякина О.Д. на учёт.

Кроме того, ответчик не опровергает сам факт того, что на момент обращения Безякина О.Д. в жилищно-бытовую комиссию УВД г. Сочи с заявлением о постановке на учёт он обладал необходимой совокупностью условий для улучшения жилищных условий и предоставил все необходимые документы.

Таким образом, по состоянию на 30.06.2005 г. Безякин О.Д. обладал правом на социальное обеспечение в виде улучшения жилищных условий, которое он реализовал путём подачи заявления работодателю.

Согласно тексту протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27.08.2019 г. (л.д. ), 29.05.2019 г. в УВД по г. Сочи поступило письмо из УОТО ГУ МВД России по Краснодарскому краю о том, что при проверке учетных дел было установлено, что на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий УВД по городу Сочи состоит очередник Безякин О.Д., необоснованно состоящий на учете, а именно, принятый на жилищный учет после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005 г.).

С учётом изложенного основанием для снятия истца со специального жилищного учёта послужили неправомерные действия должностных лиц жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, по вине которых Безякин О.Д. был лишён возможности реализовать свое право на получение жилья в установленном законом порядке.

Судебная коллегия также полагает необходимым применительно к возникшим спорным правоотношениям указать, что в соответствии с правовой позицией Конституционной Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении КС РФ от 05.02.2007г. N 2-п общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования.

В силу указанного принципа надлежит исходить из того, что участники гражданских правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что ответчику стало известно о неправомерности нахождения истца Безякина О.Д. на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с 29.05.2019 г.

Между тем, в нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решение о снятии Безякина О.Д. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принято жилищно-бытовой комиссией УВД по г. Сочи по истечению тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств (27.08.2019 г.), послуживших основанием для снятия истца с указанного учёта.

Из истребованных и представленных суду материалов учетного дела Безякина О.Д. невозможно с точностью установить факт направления истцу ответчиком копии решения жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Сочи от 27.08.2019 г. (протокол N 9).

Поскольку право Безякина О.Д. на улучшение жилищных условий не утрачено, с заявлением на его реализацию он ранее уже обращался, в его поведении признаков злоупотребления правом не усматривается, а также, принимая во внимание, что в течение длительного времени истец вместе со своей семьёй (супруга и двое сыновей) был лишён возможности стать на учёт в установленном законом порядке по вине ответчика, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований и восстановлении Безякина О.Д. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по существовавшей очередности на дату исключения, а именно 27 августа 20019 года.

С учетом изложенного, соответствующий довод жалобы оценивается судебной коллегией как несостоятельный.

Другие доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают правильность принятого по делу решения.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ МВД России по Краснодарскому краю без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка