Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-3137/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-3137/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.
судей: Филатовой Н.В., Куниной А.Ю.
при секретаре: Быстровой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ФКУ "Военный комиссариат Калининградской области", ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2020 г. по исковому заявлению Постовалова Владимира Леонидовича к ФКУ "Военный комиссариат Калининградской области" о взыскании недополученной части пенсии по выслуге лет.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Калининградской области" Ширяевой Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы военного комиссариата, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постовалов В.Л. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Калининградской области", указав, что имеет стаж военной службы 28 лет. Приказом Министра обороны РФ от 05 февраля 2010 г. N 90 он был досрочно уволен с военной службы с должности судьи Балтийского флотского военного суда в связи с организационно-штатными мероприятиями.
С 01 марта 2010 г. состоит на воинском учете и пенсионном обеспечении в ФКУ "Военный комиссариат Калининградской области". Пенсия ему была назначена в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и включала в себя надбавку за выслугу лет, размер которой с момента назначения пенсии и до 01 января 2012 г. составлял 70% при учтенной выслуге лет (стаже службы).
С 01 января 2012 г. пенсия за выслугу лет начислялась и выплачивалась ему, исходя из оклада по воинскому званию, установленному ФЗ РФ от 07 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих". При этом с указанной даты ему был произведен перерасчет пенсии, выплата которой в дальнейшем стала производиться с применением процентной надбавки за выслугу лет в размере 40%. В связи с возникновением права на получение ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьи, которая выплачивается за счет средств Судебного департамента при Верховном Суде РФ, с 01 апреля 2013 г. выплата назначенной пенсии за выслугу лет на военной службе была приостановлена по его просьбе.
С расчетом пенсии за период с 01 января 2012 г. по 31 марта 2013 г., исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 40%, он не согласен, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о ее перерасчете. Однако в удовлетворении заявления было отказано, что, по его мнению, является незаконным, поскольку в связи с реформированием системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников внутренних дел с 01 января 2012г. законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01 января 2012 г., в том числе военным судьям. При этом в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет с 01 января 2012 г. изменению не подлежал, поскольку пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование ч. 6 ст. 12 ФЗ N 309-ФЗ. В этой связи уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01 января 2012 г. размера процентной надбавки за выслугу лет пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается. В результате неправильного исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет при расчете размера пенсии за период с 01 января 2012 г. по 31 марта 2013 г. ему не доплачена пенсия на общую сумму 104 430,30 рублей. Учитывая изложенное, просил взыскать с ответчика недополученную часть пенсии по выслуге лет в указанном размере.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу".
Рассмотрев спор, суд постановилрешение, которым исковые требования Постовалова В.Л. удовлетворил. Взыскал с ФКУ "Военный комиссариат Калининградской области" в пользу Постовалова В.О. невыплаченную часть пенсии за выслугу лет на военной службе за период с 01 января 2012 г. по 31 марта 2013 г. в размере 104 430,30 рублей.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ "Военный комиссариат Калининградской области" просит решение суда отменить и вынести новое, которым в иске отказать. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права. Указывает, что с 01 января 2012 г. истцу был произведен пересмотр пенсии в соответствии с п. "а" ч.1 ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, п.14 Постановления Совета Министров -Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, т.е. в строгом соответствии с законом. Считает, что поскольку истец был уволен с военной службы с должности судьи, положения ФЗ РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ", ФЗ РФ от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете РФ", а также ФЗ РФ от 04 ноября 2014 г. N 342-ФЗ, касающиеся перерасчета процентной надбавки за выслугу лет, к нему не применимы.
Третье лицо ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая выводы суда основанными на неправильном толковании закона. Доводы заявителя в целом аналогичны доводам жалобы ответчика.
Постовалов В.Л. в письменных возражениях на апелляционные жалобы, считая их необоснованными, просит оставить жалобы без удовлетворения.
Истец и представитель третьего лица, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Приказом Министра обороны РФ по личному составу от 05 февраля 2010 г. N 90 подполковник юстиции Постовалов В.Л., прикомандированный к военным судам, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1), рассчитана выслуга лет в календарном исчислении 27 лет 5 месяцев, в льготном исчислении 28 лет.
Приказом председателя Балтийского флотского военного суда от 25 февраля 2010 г. N 52 истец исключен из списков личного состава.
С 01 марта 2010 г. Постовалов В.Л. состоял на воинском учете и пенсионном обеспечении в ФКУ "Военный комиссариат Калининградской области". При этом процентная надбавка за выслугу лет ему была установлена в размере 70%.
С 01 января 2012 года пенсия истцу выплачивалась из расчета процентной надбавки за выслугу лет в размере 40% от оклада денежного содержания в связи с принятием ФЗ РФ от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Выплата пенсии истцу военным комиссариатом Калининградской области прекращена по его просьбе с 01 апреля 2013 года в связи с переходом на пенсию в другое ведомство.
07 ноября 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии за период с 01 января 2012 г. по 31 июля 2012 г. в связи с необоснованным снижением процентной надбавки за выслугу лет.
29 ноября 2019 года в перерасчете пенсии истцу ответчиком отказано.
Полагая такой отказ незаконным, Постовалов В.Л. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Постовалова В.Л., суд первой инстанции исходил из того, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 ФЗ РФ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или ст. 2 ФЗ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отсутствует, прямо исключена частью 6 статьи 12 ФЗ РФ N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона). В этой связи суд пришел к выводу, о том, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01 января 2012 г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правомерным, основанным на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, с 01 января 2012 г. вступил в силу ФЗ РФ от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - ФЗ РФN 306-ФЗ), установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже 25 лет и более - вместо ранее установленных 70 % предусмотрена надбавка 40 %.
Порядок применения ФЗ РФ от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы ч. ч. 6, 8 - 9 ст. 12 ФЗ РФ от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ N 309-ФЗ).
В силу ч. 8 ст. 12 ФЗ РФ N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01 января 2012 г., подлежат пересмотру с 01 января 2012 г. в связи с принятием ФЗ РФ N 306-ФЗ, ФЗ РФ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Часть 9 ст. 12 ФЗ РФ N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ N 306-ФЗ или ст. 2 ФЗ РФ от 19.07.2011 N 247-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).
Таким образом, по общему правилу ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01 января 2012 г. в том числе и в части процентной надбавки за выслугу лет).
При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 ФЗ РФ N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона N 4468-I, а также положений ч. ч. 8 - 11 указанной статьи.
Статьей 6 ФЗ РФ от 04.11.2014 N 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01 января 2012 г. пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет.
Согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01 января 2012г. в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ N 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 ФЗ РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Из приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 01 января 2012 г. системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01 января 2012 г. военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, часть 6 статьи 12 ФЗ РФ N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 ФЗ РФ N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), указанная норма такого указания не содержит.
Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 ФЗ РФ N 306-ФЗ или ст. 2 ФЗ РФ N 247-ФЗ, прямо исключена частью 6 статьи 12 ФЗ РФ N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров ч.ч. 8 - 11 ст. 12 данного Федерального закона), вопреки доводам апелляционных жалоб, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с января 2012 г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.
Указанный вывод согласуется и с положениями ч. 6 ст. 12 ФЗ РФ N 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01 января 2012 г. размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 ФЗ РФ N 306-ФЗ (т.е. в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 ФЗ РФ "О Следственном комитете Российской Федерации" (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием ФЗ РФ N 309-ФЗ изменены не были.
Таким образом, установив, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 ФЗ РФ N 309-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01 января 2012 г. размера процентной надбавки за выслугу лет пенсионерам из числа военных судей противоречит положениям приведенных норм материального права и ставит их в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, что нарушает конституционный принцип, закрепленный в статьях 19 (часть 1), 39 и 55 Конституции Российской Федерации.
Следовательно, при определении размера пенсии истцу с 01 января 2012г. следовало учитывать надбавку за выслугу лет в прежнем размере 70 %.
Доводы апелляционных жалоб, оспаривающие приведенные выше выводы суда, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном применении и толковании закона.
Определяя размер подлежащих взысканию с ответчика денежных средств, судом обоснованно принят во внимание расчет, представленный истцом в качестве надлежащего доказательства, поскольку данный расчет не содержит арифметических ошибок и погрешностей, является верным и, кроме того, данный расчет ответчиком не оспорен.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
