Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-3135/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Уосис И.А., Алексенко Л.В.

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в судебном заседании 22 июня 2021 года апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 22 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Атаманчук Ирины Вадимовны к администрации городского округа "Город Калининград" об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А., возражения Атаманчук И.В. и ее представителя Грибановой Е.В., полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Атаманчук И.В. обратилась в суд с иском, указав, что она проживает по договору социального найма в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>, где занимает комнату площадью 18,8 кв.м., вторую комнату занимает сосед - Н.А., с которым сложились конфликтные отношения.

Она является инвалидом <данные изъяты>, страдает тяжелым психическим заболеванием, которое входит в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, которое препятствует совместному проживанию граждан в одной квартире, и на основании Приказа Минздрава РФ от 19.11.2012 г. N 991Н дает ей право на дополнительную жилую площадь.

С 01.06.2018 г. она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также включена в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Как ее обращения, так и обращения соседа Н.А. в адрес органа местного самоуправления по вопросу предоставления ей отдельного жилого помещения оставлены без удовлетворения, жилым помещением она так и не обеспечена. Просит обязать администрацию городского округа "Город Калининград" предоставить ей во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с установленными нормами и с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах г.Калининграда.

Судом первой инстанции 22 марта 2021 г. принято решение, которым исковые требования Атаманчук И.В. удовлетворены. Суд постановилобязать администрацию городского округа "Город Калининград" предоставить Атаманчук И.В. во внеочередном порядке в г.Калининграде благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 20 кв.м. в виде отдельной благоустроенной квартиры по договору социального найма на состав семьи один человек с учетом права на дополнительную площадь.

В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Калининград" просит решение отменить и принять новое решение. Считает решение незаконным и необоснованным, поскольку суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, допустил нарушение норм процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлен ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2 ст.50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.11.2005 г. N 408 норма предоставления общей площади жилого помещения в г. Калининграде для одиноко проживающего гражданина определена в размере 20 кв.м.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Атаманчук И.В. является инвалидом <данные изъяты>, заболевание (код по МКБ-10: N), имеющееся у Атаманчук И.В., подпадает под перечень тяжелых форм психических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дает право на дополнительную жилую площадь.

Атаманчук И.В. проживает в муниципальном жилом помещении, состоящем из комнаты, общей площадью 18,8 кв.м., жилой площадью 11,4 кв.м., в коммунальной квартире по адресу: <адрес>; является его нанимателем на основании заключенного с администрацией городского округа "Город Калининград" 01.12.2016 г. договора социального найма.

Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 03.07.2018 г. Атаманчук И.В. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи - один человек, включена в льготный список граждан, страдающих заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Атаманчук И.В., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Атаманчук И.В. относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, состоит на соответствующем учете, она имеет право на внеочередное обеспечение отдельным жилым помещением.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.

Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обоснованно руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа обязанности предоставить Атаманчук И.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры.

Ссылки администрации городского округа "Город Калининград" на необоснованность возложения на нее указанной обязанности судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку они основаны на ошибочном толковании закона.

Положения ч.1 ст. 17, ст. 28.2 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также устанавливают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем.

С учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которыми вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от 17.12.2009 г. N 1563-О-О, обязанность по предоставлению жилья Атаманчук И.В., правильно возложена судом на орган местного самоуправления - администрацию городского округа "Город Калининград".

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право на обеспечение Атаманчук И.В. жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального правового регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

Между тем Атаманчук И.В. к такой категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением из жилищного фонда субъекта Российской Федерации, законом не отнесена.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Атаманчук И.В. с 01.06.2018 г. состоит в очереди малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в Перечне, включена в льготный список соответствующей категории граждан.

Приведенные в жалобе администрацией доводы о неподтвержденности того обстоятельства, что на день рассмотрения спора Атаманчук И.В. являлась малоимущей, не могут быть признаны обоснованными.

Как следует из материалов учетного дела - при решении вопроса о постановке истицы на жилищный учет представлялся расчет среднедушевого дохода и определялась стоимость имущества для признания Атаманчук И.В. малоимущей. Согласно заключению Управления социальной поддержки населения - Атаманчук И.В. признана малоимущей по следующим критериям - размер среднедушевого дохода ниже двукратной величины прожиточного минимума, стоимость имущества, подлежащего налогообложению, ниже расчетного показателя, установленного в г. Калининграде.

Как усматривается из материалов дела - единственным доходом Атаманчук И.В. является пенсия в размере 9 116,34 руб., социальная выплата - 644,01 руб.; она не имеет в собственности объектов недвижимости, иного имущества, подлежащего налогообложению.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции обоснованность возражений ответчика в части того, что Атаманчук И.В. в настоящее время малоимущей не является, должным образом не проверена, юридически значимые обстоятельства (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в полной мере не установлены, судом апелляционной инстанции запрошены дополнительные доказательства имущественного положения Атаманчук И.В.

Как следует из ответа налогового органа - сведения о доходах Атаманчук И.В. за 2019-2020 г.г. в Инспекцию не поступали; данных о наличии счетов в кредитных организациях также не имеется.

При этом, Атаманчук И.В. до настоящего времени продолжает состоять в очереди малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в Перечне, в том числе, состоит в льготном списке соответствующей категории граждан.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

С учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа обязанности предоставить Атаманчук И.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии соответствующего финансирования, направленного на реализацию жилищного права Атаманчук И.В., не могут повлечь отмену решения суда, учитывая, что данное право не может быть поставлено в зависимость от финансовых взаимоотношений между государственными и муниципальными органами, на которые возложена обязанность по его реализации, учитывая, что участником таких взаимоотношений она не является.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не может влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда подробно мотивированы в решении со ссылкой на установленные по делу обстоятельства и положения закона, с чем судебная коллегия соглашается.

Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка