Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2022 года Дело N 33-3133/2022

Санкт-Петербург 7 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Боровского В.А.,

судей: Алексеевой Е.Д., Хрулевой Т.Е.

при секретаре ФИО21

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО6, ФИО5 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2022 года по гражданскому делу N 2-7/2022 по исковому заявлению ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2020 N 4063, о восстановлении в списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, об обязании произвести социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, исковому заявлению ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО13 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26.04.2021 N 1404 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО28, объяснения ФИО31, ФИО32., представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области - ФИО22, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО102., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с исковым заявление к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просила суд признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2020 N 4063 об исключении из списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", о восстановлении в списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" за тем же номером в очереди, на момент её исключения из списка, обязать произвести социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области".

В обоснование заявленных требований указала на то, что с января 2013 года совместно с дочерью были признананы соответствующими условиям участия в долгосрочной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2012-2015г. Ежегодно подтверждала свое участие в программе, предоставляя необходимые документы в администрацию. 14.12.2020 ответчиком было издано постановление об исключении ее и несовершеннолетней дочери из списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области". Причиной издания указанного постановления послужило изучение ответчиком материалов учетного дела, в результате которого было установлено, что документы в жилищный отдел администрации по доверенности подает от её имени ее мать ФИО101., а сама истица с дочерью в это время проживает в другом государстве.

ФИО99 ФИО98 ФИО97 ФИО96 (ФИО95 обратились в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконнм постановления администрации Гатчинского муниципального района <адрес> от 26.04.2021 N 1404 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указали, что состояли на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2005 г. постановлением от 26.04.2021 их семья была снята с очереди, в связи с тем, что у семьи имеется в собственности жилое помещение, превышающее норму предоставления жилых помещений. Однак,о ответчик не учел, что жилой дом, на которое за ФИО91 зарегистрировано право собственности не пригодно для проживания, а учитывая конфликтные отношения ФИО18 ФИО94. со вторым собственником квартиры, на которую у ФИО90. возникло право собственности в порядке наследования, она так же лишена возможности пользоваться данным жилым помещением. Просили установить факт раздельного проживания молодой семьи ФИО11, отдельно ФИО92 и ФИО93 а так же семьи Мальцевой (ФИО89

Определением суда от 07.10.2021 гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО86 действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО2, и в удовлетворении исковых требований ФИО84., ФИО85., ФИО87., ФИО88.

В апелляционной жалобе ФИО82., ФИО81 ФИО23, просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на то, что суд не учел доказательства вынужденного временного не проживания по адресу регистрации ФИО24 В квартире зарегистрированы в качестве нуждающихся три семьи, а также жилая площадь закреплена за недееспособным ФИО18 В.М., имеющим тяжёлую форму хронического заболевания при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. На момент рассмотрения документов молодой семьи ФИО24 и члена ее семьи ФИО80, 10.007.2010 года рождения, семья имела в собственности незавершенный объект строительства и нуждалась в улучшении жилищных условий, имела право на получении субсидии для достройки дома, вынужденно временно не проживала по адресу постоянной регистрации.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав, явившихся участников процесса объяснения ФИО77., ФИО79 представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области - ФИО22, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Действуя в соответствии с положениями абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности постановленного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО "Город Гатчина" Ленинградской области от 25.01.2005 N 62/1 (с учетом изменений внесенных постановлением от 04.04.2005N 296/6) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку общей городской очереди и спискам участников ВОВ, инвалидов 1 группы, хронических больных с момента подачи заявления 22.12.2004 составом семьи 7 человек были приняты: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО18 (в браке Мальцева) ФИО13, ФИО7, ФИО8.

Постановлением администрации МО "Город Гатчина" Ленинградской области от 02.10.2007 N 1037 в связи со смертью с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий снята ФИО76., умершая 03.07.2006.

Постановлением администрации МО "Город Гатчина" Ленинградской области от 06.08.2010N 1034 (с учетом изменений внесенных постановлением от 08.04.2021 N 1189) в связи с помещением ФИО4, признанного недееспособным, в Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Гатчинский психоневрологический интернат" на полное государственное обеспечение, он был снят с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий с оставлением на учете по списку общей городской очереди членов семьи: ФИО71., ФИО72., ФИО73 ФИО74., ФИО18 (ФИО75

Постановлением ответчика от 27.08.2017 N 1399 ФИО9 включен в состав семьи бабушки ФИО70., состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи из 4 человек.

Постановлением ответчика от 17.01.2013 N 42 ФИО10 включена в состав семьи бабушки ФИО67., состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи из 5 человек.

Постановлением от 16.08.2013 N 1170 ФИО7 и его сын ФИО9 в связи с получением и реализацией социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий участника мероприятия долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" и исключены из состава семьи ФИО66, состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по списку общей городской очереди.

Судом так же установлено, что 18.01.2013 ФИО24 (до брака ФИО18) обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об участии в долгосрочной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2012-2015 года, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 31.01.2012 N 25.

29.01.2013 постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 92 ФИО18 О.Ю. с дочерью ФИО10 10.07.2010 года рождения признаны соответствующими условиям участия в долгосрочной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2012-2015г.

02.09.2014 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано постановление N 3502 о признании ФИО34 (до брака ФИО62 и ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения соответствующими условиям участия мероприятиях подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы ЛО "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в 2015 году на основании заявления от 26.08.2014.

02.02.2015 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано постановление N 466 о признании ФИО2 (до брака ФИО63 и ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения соответствующими условиям участия мероприятиях подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы ЛО "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в 2016 году на основании заявления от 21.01.2015.

26.02.2016 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано постановление N 410 о признании ФИО33 (до брака ФИО64 и ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения соответствующими условиям участия мероприятиях подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы ЛО "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в 2017 году на основании заявления от 18.02.2016.

08.08.2017 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано постановление N 3595 о признании ФИО35 (до брака ФИО65 и ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения соответствующими условиям участия мероприятиях подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы ЛО "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в 2018 году на основании заявления от 31.07.2017.

27.06.2018 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано постановление N 3273 о признании ФИО11 О.Ю. и ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения соответствующими условиям участия мероприятиях подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы ЛО "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в 2019 году на основании заявления от 19.07.2018.

16.05.2019 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано постановление N 1787 о признании ФИО11 О.Ю. и ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения соответствующими условиям участия основного мероприятия подпрограммы "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан ЛО" государственной программы ЛО "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории ЛО" в 2020г. на основании заявления от 30.04.2019.

17.08.2020 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято постановление N 2424 о признании ФИО1 ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения соответствующими условиям участия основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" в 2021 году на основании заявления от 30.07.2020.

14.12.2020 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято постановление N 4063 об исключении ФИО1 ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения из списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области".

Основанием для издания указанного постановления послужило то, что документы в жилищный отдел администрации Гатчинского муниципального района по доверенности, оформленной в г. Александрия Арабской Республики Египет подает от имени ФИО11 О.Ю. ее мать ФИО18 С.Н., родители ФИО10 мать ФИО11 (ФИО37 и отец ФИО11 проживали по одному адресу на момент регистрации рождения ребенка: <адрес> ФИО11, Сиди Габер, согласно справке из правоохранительных органов от 21.01.2020, установлено, что 25.08.2019 ФИО36 и ФИО10 убыли из аэропорта Пулково (Санкт-Петербург) в Стамбул и до настоящего времени границу РФ не пересекали.

В связи с исключением из списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья ФИО11 О.Ю. и ФИО11 Т.М. не были включены в указанный список постановлением N 2572 от 26.08.2020.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО24 требований в части признания незаконным постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2020 N 4063, восстановления в списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, суд первой инстанции указал, что фактическое непроживание ФИО11 О.Ю. и её дочери ФИО11 Т.М. на территории Российской Федерации исключает в силу положений подпункта "а" п.2.2 ч.2 Положения о реализации основного мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)" в рамках подпрограммы "содействие в обеспечении жильем граждан ленинградской области" государственной программы ленинградской области "формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 N 167 возможность быть включенными в список молодых граждан (молодых семей) в списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции положенными в основу отказа в удовлетворении заявленных ФИО24 исковых требований в части признания незаконным постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2020 N 4063, восстановлении в списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья.

Согласно п. 2.2 ч. 2 Положения о реализации основного мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)" в рамках подпрограммы "содействие в обеспечении жильем граждан ленинградской области" государственной программы ленинградской области "формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 N 167 (далее - Положение), право на получение социальной выплаты предоставляется молодым семьям (молодым гражданам) при соблюдении следующих условий:

а) постоянное проживание на территории Ленинградской области;

б) признание нуждающимися в улучшении жилищных условий;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Молодыми семьями могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Основанием издания администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области оспариваемого постановления N 4063 послужило непроживание заявителя ФИО24 на территории Ленинградской области.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно справке о регистрации формы 9 ФИО24 с несовершеннолетней дочерью ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 16.06.2000.

Согласно пояснений ФИО24 ее нахождение с несовершеннолетней ФИО25 на территории Египта является временным, первоначально было связано с целью поддержания отношений с родственниками мужа, затем с ограничениями на передвижения вызванными коронавирусной инфекцией, а также с прохождением лечения.

Таким образом, принимая во внимание регистрацию ФИО24 с несовершеннолетней дочерью на территории Ленинградской области, и то обстоятельство, что утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> ФИО24 не признавалась, постоянным местом жительства считает квартиру по указанному адресу, иного место жительства в Российской Федерации не имеет, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности постановления администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято постановление от 14.12.2020 N 4063 об исключении ФИО1 ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения из списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" по основанию непроживания заявителя и ее дочери на территории Ленинградской области.

Учитывая указанное, постановление администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято постановление N 4063 от 14.12.2020 об исключении ФИО1 ее члена семьи несовершеннолетней дочери ФИО10 10.07.2010 года рождения из списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области подлежит признанию незаконным, с обязанием администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области восстановить ФИО1 и члена ее семьи дочери - ФИО2 в списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2021 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)" подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" с 17.08.2020.