Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 33-3133/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N 33-3133/2021
15 марта 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Деева А.В.
судей Рагулиной О.А., Михайлинского О.Н.
при ведении протокола помощником судьи Гавриленко Т.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Рагулиной О.А.
гражданское дело по иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к Будиловскому Андрею Владимировичу, Администрации Рыбинского района Красноярского края, Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок,
по апелляционной жалобе представителя администрации МО п.Саянский Рыбинского района Красноярского края - Пустовой С.В.,
на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 01 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к Будиловскому Андрею Владимировичу, Администрации Рыбинского района Красноярского края, Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок - удовлетворить.
Признать недействительным договор социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования N 27 от 29.12.2014 г., заключенный между администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Будиловским Андреем Владимировичем.
Признать недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 13.04.2015 г., заключенный между муниципальным образованием п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Будиловским Андреем Владимировичем.
Применить последствия недействительности сделок:
Взыскать с Будиловского Андрея Владимировича в бюджет муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края стоимость отчужденного имущества в размере 74 463 руб.
Взыскать с Будиловского Андрея Владимировича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 033 руб. 89 коп.",
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рыбинский межрайонный прокурор, действующий в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Будиловскому А.В., администрации Рыбинского района Красноярского края, администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что 29.12.2014г. между администрацией п. Саянский в лице главы п. Саянский Перистого Е.А. и Будиловским А.В. заключен договор социального найма жилого помещения N 27 на квартиру, расположенную в п.Саянский ул.Комсомольская 14-8. При этом, Будиловский А.В. жителем п. Саянский Рыбинского района не являлся, в администрацию п. Саянский о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращался, малоимущим в установленном порядке не признавался, на очереди по предоставлению жилого помещения по договору социального найма не состоял. В связи с чем, договор социального найма, заключен с ответчиком незаконно. 13.04.2015г. МО п. Саянский в лице КУМИ Рыбинского района заключен договор с Будиловским А.В. о передаче жилого помещения по адресу: <адрес>, комната 8 последнему в безвозмездную собственность, право собственности зарегистрировано за ответчиком. Впоследствии Будиловский А.В. произвел отчуждение указанной квартиры иному лицу по возмездной сделке. Прокурор просит признать недействительными договор социального найма жилого помещения от 29.12.2014 г. и договор о безвозмездной передаче жилья в собственность от 13.04.2015 г., заключенные между администрацией п. Саянский и Будиловским А.В., применить последствия недействительности сделок в виде взыскания с Будиловского Е.А. в бюджет муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края стоимости отчужденного имущества в размере 74 463 руб.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика- администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что договор найма имеет все признаки действительной сделки. Квартиры были переданы лицам, не состоящим на учете исключительно в целях экономии бюджетных средств, затраченных на содержание такого имущества. Права иных лиц данными сделками не нарушены, поскольку на спорное жилье никто не претендовал. Договор приватизации зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем, оснований для признания его недействительным не имеется. Полагая оспариваемые сделки оспоримыми, ссылается на пропуск истцом срока исковой давности, о чем ею было заявлено суду первой инстанции, однако ошибочно отклонено со ссылкой на ничтожность сделок.
В поступивших возражениях прокурор Рыбинской межрайонной прокуратуры просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Ответчик Будиловский А.В., представители администрации Рыбинского района Красноярского края, администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края, Заозерновский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, КУМИ администрации Рыбинского района, Кухаренко Ю.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания (том дела N 2 л.д. 111-114, 121, 123, 124, 126, 127-129), о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, заслушав позицию прокурора прокуратуры Красноярского края Андрееву А.Г., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с положениями ч. ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
На основании ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Как установлено судом и следует из материалов дела, право собственности МО п. Саянский Рыбинского района Красноярского края в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке 04.02.2015г.
15.11.2013г. между администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и администрацией Рыбинского района Красноярского края заключено соглашение о передаче администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края осуществления части полномочий администрации Рыбинского района
Согласно п. 1.1 указанного соглашения, администрация поселения передает, а администрация района принимает на 2014 г. осуществление полномочий, которые отнесены к полномочиям поселения, действующим в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Красноярского края и непосредственно или косвенно связаны с осуществлением вопроса местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поседения.
Постановлением администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края N 55 от 31.05.2013г. утвержден состав жилищной комиссии по постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, а также по целевым программам при администрации п. Саянский Рыбинского района.
Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях п. Саянский, предусмотрен перечень необходимых документов для получения указанной услуги, а именно: паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, документы, подтверждающие право на проживание одной семьей, решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, выписка из домовой книги, выписка из ЕГРН о наличии зарегистрированных прав на заявителя и членов его семьи, справка о наличии зарегистрированным прав на недвижимое имущество за заявителем и членами его семьи за последние пять лет, документы подтверждающие право пользования жилым помещением заявителем и членами его семьи.
29.12.2014г. между администрацией п. Саянский Рыбинского района в лице главы п. Саянский Перестого Е.А. и Будиловским А.В. заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования N 27, по условиям которого наймодатель передает нанимателю во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты, площадью 10,1 кв.м., по адресу: <адрес>, комната 8.13.04.2015г. между МО <адрес> в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района и Будиловским А.В. заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан, по условиям которого собственник на основании Федерального закона от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, заявления от 17.02.2015 г. N 71, договора социального найма жилого помещения от 29.12.2014 г. N 27 передал безвозмездно в собственность, а приобретатель получил в собственность жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью 10,20 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, ком. 8.
Согласно сведениям, представленными главой п. Саянский Рыбинского района Красноярского края Рыбинскому межрайонному прокурору 02.10.2017г. за N 690, в 2015 г. были переданы жилые помещения гражданам, которые в очереди не состояли и не были признаны нуждающимися, в том числе, передано спорное жилое помещение Будиловскому А.В.
На территории данного муниципального образования п.Саянский Будиловский А.В. зарегистрирован только с 03.02.2015г., что подтверждается копией его паспорта и выпиской из домовой книги, адресной справкой.
Из книг учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма муниципального жилищного фонда администрации п. Саянский следует, что Будиловский А.В. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на учете не состоял. Вместе с тем, таковая постановка на учет граждан реально нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в муниципальном образовании имеется.
31.10.2015г. жилое помещение, расположенное в <адрес>8 по договору купли-продажи Будиловским А.В. продано Кухаренко Ю.Е. за 391 226 рублей (л.д.51-52 т.1). Право собственности Кухаренко Ю.Е. зарегистрировано в ЕГРН 06.11.2015г.
Разрешая спор, оценив доводы и возражения сторон спора, представленные в материалы дела доказательства в совокупности, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 166, 168 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку спорное жилое помещение предоставлено Будиловскому А.В. незаконно, поэтому договор социального найма жилого помещения N 27 от 29.12.2014 является недействительным в силу ничтожности, следовательно, является и недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 13.04.2015, заключенный на основании договора социального найма жилого помещения N 27 от 29.12.2014г., поскольку в результате заключения оспариваемых договоров нарушены права и законные интересы граждан на предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, как основанными на правильном применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах.
Ссылки в апелляционной жалобе на законность заключенного между администрацией п. Саянский и Будиловским А.В. договора социального найма от 29.12.2014г., на отсутствие нарушения прав иных лиц, нуждающихся в получении жилья, состоящих в очереди на его получение, и на отказ указанных лиц от спорного жилого помещения, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку оснований для предоставления Будиловскому А.В. жилого помещения на условиях социального найма не имелось, в связи с тем, что он не отнесен к категории лиц, указанных в ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ
По тем же основаниям отсутствовали основания для предоставления ему указанного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку его право пользования жилым помещением основано на ничтожной сделке.
Указанные доводы апеллятора об обратном, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности, который составляет по мнению ответчика один год, судебной коллегией отклоняются ввиду их ошибочности, основанной на неверном толковании норм процессуального права.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
Согласно п. 9 указанного выше Постановления Пленума ВС РФ, если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 3 указанной статьи требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Согласно пункту 2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с разъяснениями содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
С учетом изложенного, сделка по передаче на условиях договора социального найма жилого помещения лицу, не признанному в установленном порядке малоимущим и не стоящему в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения, может быть квалифицирована как ничтожная, поскольку посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, которым в установленном законом порядке могло быть предоставлено указанное жилое помещение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.
Дата начала течения срока исковой давности, установленная судом первой инстанции с 25.09.2017г., ответчиком не оспаривалась.
Учитывая, что в суд с настоящим исковым заявлением прокурор обратился 26.06.2020, то есть в пределах установленного п. 1 ст. 181 ГК РФ срока, срок исковой давности истцом не пропущен.
Иных доводов, которые могут служить основанием к отмене решения суда или направлены на иное толкование положений действующего законодательства, иную оценку представленных доказательств, выводов суда первой инстанции, но не опровергающие их, апелляционная жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 01 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
