Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33-3133/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33-3133/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Бичуковой И.Б.
судей Наконечной Е.В., Прасоловой В.Б.
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТСЖ "Веденка" к администрации Приморского края, Фонду Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края", Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края о возложении обязанности по капитальному ремонту многоквартирных домов
по апелляционной жалобе ТСЖ "Веденка" на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 15.11.2019, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения представителя ТСЖ "Веденка" - Д. возражения представителя Фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" - Л.., судебная коллегия
установила:
ТСЖ "Веденка" обратилось в суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований указало, что ТСЖ "Веденка" объединяет собственников многоквартирных домов NN N (1980 года постройки), N (1985 года постройки) и N (1988 года постройки) по <адрес>. С даты постройки по настоящее время дома не подвергались капитальному ремонту. Данные дома
были включены в перечень многоквартирных домов краевой программы "Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края на 2014-2043 годы", утвержденной постановлением администрации Приморского края от 31 декабря 2013 года N 513-па, актуализированной по состоянию на 30 ноября 2014 года. Согласно данной программе в указанных домах запланирован ремонт системы отопления, электроснабжения, водоснабжения, ремонт подвального помещения, утепление и ремонт фасада, установка общедомовых приборов учета, ремонт канализации и водоотведения. В нарушение ч. 4 ст. 13, ч. 6 ст. 15 Закона Приморского края от 7 августа 2013 года N 223-КЗ запланированный ремонт без согласия собственников перенесен на более поздние сроки 2032-2043 года. Необходимость проведения капитального ремонта домов обусловлена истечением нормативных сроков эксплуатации, предусмотренных: строительными нормами.
В результате неоднократного изменения и уточнения требований, изменения субъектного состава ответчиков, истец просил признать незаконными действия (бездействия) администрации Приморского края, Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, Фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" по переносу на более поздние сроки проведение капитального ремонта домов NN N по <адрес>, признать действующим перечень многоквартирных домов, включенных в краевую программу "Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края на 2014-2043 годы", утвержденную постановлением администрации Приморского края от 31 декабря 2013 года N 513-па; обязать Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края подготовить и направить в администрацию Приморского края на утверждение проект дополнения к актуализированной на 2020 год программе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае, включив в него капитальный ремонт в домах NN N по <адрес>: ремонт систем отопления, систем электроснабжения, водоснабжения, подвальных помещений, систем канализации и водоотведения, утепление и ремонт фасадов (ремонт межпанельных швов); обязать администрацию Приморского края утвердить проект дополнения к актуализированной на 2020 год программе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае; обязать Фонд Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" обеспечить проведение капитального ремонта в многоквартирных домах NN N по <адрес>, в том числе капитальный ремонт систем: отопления, электроснабжения, водоснабжения, ремонт подвальных помещений, ремонт систем канализации и водоотведения, утепление и ремонт фасадов (ремонт межпанельных швов).
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
Ответчики в судебное заседание не явились.
Фонд Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" представил письменные возражения на иск, в которых указал, что очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется региональной программой капитального ремонта исходя из критериев, установленных ст. 16 Закона о капитальном ремонте. Законом Приморского края от 11 декабря 2015 года N 754-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" такие виды как: утепление фасада; установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии газа) были исключены из Перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД. В связи с этим, правовые основания для финансирования работ по утеплению фасадов, а также установок общедомовых приборов учета в многоквартирных домах NN N по <адрес>, отсутствуют. Региональный оператор не уполномочен самостоятельно изменять сроки проведения капитального ремонта, установленные региональной программой капитального ремонта. В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона Приморского края утверждение и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относится к полномочиям администрации Приморского края. Определение очередности проведения капитального ремонта для целей актуализации региональной программы капитального ремонта должно осуществляться органами местного самоуправления. Исходя из положений п. 12 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2015-2016 годах внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих, в том числе, перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, осуществляется без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме в целях приведения их в соответствие с требованиями п. 3 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ. При этом дополнительные условия, влияющие на установление (перенос) срока капитального ремонта в рамках актуализации в вышеуказанный период, законодательством установлены не были. Таким образом, постановление N 513, которым утверждена краевая программа по проведению капитального ремонта (в том числе ломов NN N по <адрес>) является действующим нормативно-правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем правовое основание для проведения капитального ремонта в срок не позднее 2020 года в настоящее время отсутствует. Требования истца о признании незаконными действий администрации Приморского края, Фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" по переносу на более поздние сроки проведение капитального ремонта домов NN N по ул. <адрес> в порядке актуализации сводятся к несогласию с нормативно-правовым актом и, следовательно, подлежат оспариванию в рамках самостоятельного административного судопроизводства.
Администрация Приморского края в письменных возражениях изложило свое несогласие с иском, считая себя ненадлежащим ответчиком.
Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края также представил письменные возражения, в которых указал, что основным элементом региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края на 2014-2043 годы (далее региональная программа), является электронная база данных, которая является электронным приложением к региональной программе, содержит технические и общие характеристики многоквартирных домов, период проведения работ по капитальному ремонту по видам таких работ и иные данные сведения, необходимые для реализации региональной программы. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 227-КЗ электронная база формировалась органами местного самоуправления самостоятельно, которая несла ответственность за достоверность вносимых в электронную базу данных сведений. Электронное приложение к региональной программе, исходя из технических характеристик многоквартирных домов и с учетом финансовой возможности производства работ, в автоматическом режиме распределило многоквартирные дома по региональной программе по годам. Анализ региональной программы в 2014-2015 годах установил, что в ряде случаев органы местного самоуправления внесли в электронную базу данных некорректные сведения о многоквартирных домах, что привело к искажению результата распределения МКД по годам реализации. Для исправления искажений 29 июня 2015 года был принят Федеральный закон N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с ч. 12 ст. 12 которого установлено, что в 2015-2016 годах внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих, в том числе, перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, осуществляется без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме в целях приведения их в соответствие с требованиями п. 3 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ. На основании данной нормы в 2016 году была проведена актуализация региональной программы в Приморском крае, в связи с чем произошло перераспределение многоквартирных домов по годам (периодам) реализации региональной программы. Доводы истца о том, что перенос сроков проведения капитального ремонта на более поздний период возможен только на основании решения общего собрания собственников многоквартирных домов в данном случае не актуален, так как прямо противоречит положению ч. 12 ст. 12 Федерального закона N 176-ФЗ. Доводы истца о том, что Департамент в нарушение законодательства сформировал и направил проект актуализированной региональной программы на утверждение в администрацию Приморского края, также не соответствуют действительности, так как актуализация региональной программы в 2016 году проведена в рамках действующего законодательства и с августа 2015 года по апрель 2018 года Департамент не осуществлял полномочия в области капитального ремонта многоквартирных домов.
Третье лицо - администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явилась В представленных письменных возражениях с требованиями не согласилась. Указала, что ответчик наряду с иными гражданами является собственником части жилых помещений в МКД. Постановлением администрации Дальнереченского муниципального района от 31 декабря 2015 года N 487-па "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не был реализован" принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. В настоящем споре региональным оператором является Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края. Администрация обращалась к региональному оператору с ходатайством о переносе сроков проведения капитального ремонта названных истцом домов, однако по информации регионального оператора такой перенос невозможен из-за неудовлетворительного уровня собираемости средств на капитальный ремонт.
Судом постановлено решение, с которым не согласился истец, подав апелляционную жалобу.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Из материалов дела следует, что многоквартирные дома NN N по <адрес> обслуживаются ТСЖ "Веденка".
Средства капитального ремонта указанных многоквартирных домов, согласно постановлению администрации Дальнереченского муниципального района от 31 декабря 2015 года N 487-па, формируются на счете ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края".
Согласно Программе капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 31 декабря 2013 года N 513-па, актуализированной по состоянию на 30 ноября 2014 года, данные дома вошли в перечень на капитальный ремонт, включающий ремонт системы отопления, электроснабжения, водоснабжения, ремонт подвального помещения, утепление и ремонт фасада, установку общедомовых приборов учета, ремонт канализации и водоотведения.
Период проведения перечисленного ремонта был запланирован с 2016 по 2035 годы.
28 июня 2019 года администрацией Приморского края принято постановление N 411-па "О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от 31 декабря 2013 года N 513-па "Об утверждении краевой программы "Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2043 годы", которым период ремонта перенесен на срок с 2032 года по 2043 год.
Считая, что такое изменение срока капитального ремонта нарушает требования действующего закона и права собственников помещений многоквартирных домов, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 30, 36, 39, 156 - 158, 167, 168, 170, 182, 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-капитального хозяйства" и Закона Приморского края от 7 августа 2013 года N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае".
Проанализировав названные нормы и приняв во внимание постановление администрации Приморского края N 309-па от 31 августа 2015 года, которым утвержден "Порядок утверждения краткосрочных (сроком на три года) планов реализации региональной программы капитального ремонта", суд пришел к выводу о том, что актуализация региональной программы капитального ремонта произведена в целях приведения ее в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, что не требовало согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме. На основании этого суд посчитал иск не подлежащим удовлетворению.
Судебная коллегия, считает положенные судом в основу решения выводы неправомерными.
В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 ЖК РФ)
В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Приморского края от 7 августа 2013 года N 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" (далее Закон Приморского края N 227-КЗ). Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, установленных статьей 16 настоящего Закона.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.
В связи с этим такие же исключения из общих правил приведены в части 6 статьи 15, части 4 статьи 13 Закона Приморского края N 227-КЗ. Решение о переносе периода проведения капитального ремонта кровли указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок общим собранием собственников помещений дома не принималось. Предусмотренных частью 4 статьи 168 ЖК РФ обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.
Указание на то, что актуализация, направленная на перенос капитального ремонта на более поздние сроки, произведена на основании пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 176-ФЗ), в связи с чем не требовало согласования с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, ошибочно.
На основании приведенной нормы в течение 2015 - 2016 годов без согласования с собственниками помещений многоквартирного дома допускалась актуализация региональных программ капитального ремонта в целях приведения этих программ в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ).
Пункт 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ) устанавливает правила определения в региональных программах планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ. Согласно данной норме такой плановый период может определяться указанием либо на календарный год, либо на период, в течение которого должен быть проведен такой ремонт, при этом данный период не должен превышать трех лет. До введения в действие Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации не ограничивал плановый период проведения капитального ремонта общедомового имущества многоквартирного жилого дома трехлетним сроком.
Исходя из содержания положений пункта 12 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, пункта 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ (в редакции данного федерального закона), части 4 статьи 168 ЖК РФ в их системном истолковании, без согласования с собственниками помещений многоквартирных жилых домов в 2015 - 2016 годах могла быть проведена актуализация региональных программ капитального ремонта в целях сокращения продолжительности плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах до трехлетнего срока. Названные нормы не предоставляют уполномоченным государственным органам исполнительной власти право переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов.
С учетом изложенного, перенос капитального ремонта на более поздние сроки, чем были установлены региональной программой, необоснован.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось, поскольку требований о признании недействительным постановления N 411-па "О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от 31 декабря 2013 года N 513-па "Об утверждении краевой программы "Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2043 годы" либо об оспаривании его отдельных положений истцом не заявлялось.
Учитывая, что положения региональной программы капитального имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2043 годы, не оспорены и являются действующими, решение суда об отказе в удовлетворении иска отмене не подлежит.
С учетом изложенного, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 15.11.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ТСЖ "Веденка" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
