Дата принятия: 14 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3133/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2017 года Дело N 33-3133/2017
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Селиной Натальи Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов и о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) на решение Ливенского районного суда Орловской области от 3 октября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Селиной Натальи Алексеевны удовлетворить.
Установить принадлежность Селиной Наталье Алексеевне трудовой книжки серии N, выданной на имя Семёновой (Селиной) Натальи Алексеевны, диплома серии РТ N N, выданного Болховским педагогическим училищем 15 июня 1994 года на имя Семёновой Натальи
Алексеевны.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) включить Селиной Наталье Алексеевне: период работы с 10сентября 1990 года по 25 августа 1992 года в должности старшей пионервожатой в Фошнянской средней школе, период обучения в Болховском педагогическом училище с 1 сентября 1992 года по 14 июня 1994года, период обучения в Орловском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1994 года по 24 июня 1997 года, периоды нахождения в командировках 30 октября 2012 года и 11 марта 2015 года в ее льготный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и назначить досрочную страховую пенсию по старости с учетом вышеуказанных периодов с момента первичного обращения Селиной Натальи Алексеевны в пенсионный орган, но не ранее дня возникновения права на назначение пенсии, а именно с 17 августа 2017 года".
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., выслушав представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) Чумичеву Н.В., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения истца Селиной Н.А., полагавшей, что решение является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Селина Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области) об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов и о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что осуществляет не менее 25лет педагогическую деятельность, однако в назначении пенсии ей было отказано, так как, по мнению ответчика, указанный стаж составил менее 25 лет.
Полагала, что ответчиком в специальный стаж незаконно не были включены период ее работы с 10 сентября 1990 года по 25 августа 1992 года в должности старшей пионервожатой в Фошнянской средней школе, периоды учебы с 1 сентября 1992 года по 14 июня 1994 года в Болховском педагогическом училище и с 1 сентября 1994 года по 24 июня 1997 года в Орловском государственном педагогическом институте, а также нахождение в командировках 30 октября 2012 года и 11 марта 2015 года.
Также указывала, что в ее трудовой книжке и дипломе Болховского педагогического училища ее прежняя фамилия Семенова указана неверно - Семёнова, то есть вместо буквы "е" указана буква "ё".
Просила установить факт принадлежности правоустанавливающих документов - трудовой книжки и диплома Болховского педагогического училища, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган.
В судебном заседании представитель ответчика иск не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда в части включения спорных периодов в спецстаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение и об обязании назначить досрочную страховую пенсию с 17 августа 2017 года, как постановленного с нарушением норм материального права.
Указывает, что период работы истца в должности старшей пионервожатой с 10 сентября 1990 года по 25 августа 1992 года не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, поскольку данной работе не предшествовали работы по Перечню N 1397.
Ссылается на то, что на момент поступления Селиной Н.А. в Болховское педагогическое училище действовало Постановление N 463, которое не предусматривало включение в педагогический стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, периодов обучения в педагогических учебных заведениях.
Обращает внимание на то, что периоду обучения в Болховском педагогическом училище Селиной Н.А. не предшествовала работа по педагогической деятельности, такая работа также не следовала за данным спорным периодом.
Полагает, что суд необоснованно сослался на Инструкцию о порядке начисления заработной платы N 94 от 16 мая 1985 года, так как данная инструкция не определяет пенсионные права граждан.
Считает, что оснований для включения в спецстаж времени нахождения в командировках не имеется, поскольку это не предусмотрено Правилами N 516.
Также полагает, что поскольку отказ в досрочном назначении пенсии не признан судом незаконным, нет оснований для назначения истцу пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 19 части 1, части 2 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 665 от 16 июля 2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781).
В разделе "Наименование должностей" Списка N 781 от 29 октября 2002 года должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Вместе с тем, согласно абзацам 4 и 5 пункта 2, пункту 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшему до 1октября 1993 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются:
работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;
время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно пункту 3.3 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в пп. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.
К числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.
В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Судом первой инстанции установлена принадлежность Селиной Н.А. трудовой книжки и диплома, выданного Болховским педагогическим училищем, в указанной части решение сторонами не обжалуется.
Как усматривается из трудовой книжки Селиной Н.А., справки N 896 от 14 августа 2017 года, дипломов о среднем и высшем образовании, истец в период с 10 сентября 1990 года по 25августа 1992 года, работала старшей пионервожатой в Фошнянской средней школе, с 1 сентября 1992 года по 14июня 1994 года обучалась в Болховском педагогическом училище, с 1сентября 1994 года по 24 июня 1997 года обучалась с третьего курса в Орловском государственном педагогическом институте, с 15 августа 1997года, до даты обращения за назначением пенсии, работала учителем начальных классов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Лицей имени С.Н. Булгакова" г. Ливны, также 30 октября 2012года и 11 марта 2015года направлялась работодателем в командировки (л.д. 4-6, 7, 10, 11).
Основанием для отказа в назначении льготной пенсии Селиной Н.А., за назначением которой она обратилась 17 августа 2017 года, послужило то, что с учетом исключения вышеуказанных периодов, ее стаж дающий право на назначение льготной пенсии составил 19 лет 2 месяца 20 дней (л.д.8-9, 25).
Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой, суд первой инстанции проанализировал вышеприведенные нормы и пришел к правильному выводу о том, что правовое регулирование, действовавшее в данный период, предусматривало возможность включения указанной работы в специальный стаж.
Правильным судебная коллегия считает также вывод районного суда о включении в льготный стаж Селиной Н.А. периода обучения в среднем и высшем педагогических учебных заведениях, поскольку период обучения истца начался во время действия вышеуказанного Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, при том, что отсутствуют какие либо нормы, позволяющие включить в спецстаж только часть периода обучения.
Судебная коллегия находит, что период обучения с 1992 года по 1997год (два учебных года в педагогическом училище и три учебных года в педагогическом институте) следует считать единым периодом обучения, так как после его завершения, Селиной Н.А. было получено высшее образование по специальности "Педагогика и методика начального образования".
С учетом того, что педагогическая деятельность осуществлялась истцом как до периода обучения, так и после его завершения, при этом у Селиной Н.А. имеется не менее 2/3 стажа работы учителем начальных классов, суд первой инстанции обоснованно включил период работы истца старшей пионервожатой и период обучения в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.
Во время нахождения в командировках за Селиной Н.А. сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, при этом работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд, поэтому отсутствуют правовые основания для исключения данных периодов из спецстажа истца.
Установив, что на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области у Селиной Н.А., с учетом спорных периодов, имелось не менее 25лет стажа осуществления педагогической деятельности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 17 августа 2017 года.
Несостоятельным является довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить пенсию с момента возникновения права на нее, а не с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного решения.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 3октября 2017года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ливны и Ливенском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
