Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-313/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-313/2021
от 02 февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Черных О.Г.
при секретаре Алескерове Р.М.,
помощник судьи С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г. Томска Ухановой Алены Валерьевны на решение Советского районного суда г. Томска от 05.10.2020,
по делу N 2-2495/2020 по иску Суслопарова Владимира Леонидовича к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,
заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б.,
установила:
Суслопаров В.Л. обратился с иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска, в котором с учетом уточнения требований, просил возложить на ответчика обязанность предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв.м, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование требований указано, что истец является инвалидом /__/ группы и состоит на диспансерном учете у /__/, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 16.06.2006 N 378. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска от 29.10.2019 N 22 истец с составом семьи: сын С., признаны малоимущими, включены в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска от 29.10.2019 N 22, истец включен в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Обжалуемым решением на основании ст. ст. 12, 40, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 14, 19, 49, 50, 51, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018 исковые требования удовлетворены в полном объеме: на муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации г. Томска возложена обязанность предоставить Суслопарову В.Л. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв. м.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Уханова А.В. просит решение суда отменить, принять новое, которым исковые требования оставить без удовлетворения.
В доводах жалобы указывает, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком, так как ответчик не наделен полномочиями необходимыми для исполнения решения суда; не обладает правами по распоряжению жилищным фондом Томской области; расходы на обеспечение жилыми помещениями инвалидов не подлежат осуществлению за счет средств бюджета муниципального образования.
Отмечает, ответчик не располагает свободными жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, не имеет финансовой возможности предоставить иное жилое помещение. В соответствии с действующим законодательством обеспечение во внеочередном порядке жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире не относится к обязанностям органов местного самоуправления, а относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Полагает, что в настоящее время сложилась устойчивая практика, в соответствии с которой признается, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жильем инвалидов как в системе судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов.
Считает, что в настоящем случае отсутствует необходимое условие предоставления жилого помещения, а именно: проживание в жилом помещении нескольких семей.
В соответствии с чч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Суслопаров В.Л., /__/ года рождения, является инвалидом /__/ группы, инвалидность установлена на срок "бессрочно", что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 /__/ от 04.06.2008.
Из справки N 1481 от 07.06.2019 /__/ следует, что Суслопаров В.Л., /__/ г.р., является инвалидом /__/ группы и состоит на диспансерном учете в /__/.
Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н.
Суслопаров В.Л. совместно с сыном С., /__/ г.р., зарегистрированы по адресу: /__/, что подтверждается справкой паспортиста ООО "УК "Ремстройбыт" от /__/.
Согласно данным Томского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 06.08.2015 N 19065001, сведения о наличии прав на недвижимое имущество у Суслопарова В.Л. отсутствуют.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.10.2019 N 00-00-4001/5217/2019-41172:
- Суслопарову В.Л. принадлежит на праве собственности жилое помещение жилое помещение площадью /__/ кв.м. по адресу: /__/,
- Суслопарову В.Л. принадлежало на право общей долевой собственности (30/100 доли) площадью /__/ кв.м. по адресу: /__/, дата прекращения права 11.01.2012.
Согласно письму администрации Ленинского района Города Томска от 31.10.2019 N 696/1569/04, решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 29.10.2019 N 22, утвержденным распоряжением Главы администрации Ленинского района Города Томска от 29.10.2019 N 1558, Суслопаров В.Л. с составом семьи: С., признаны малоимущими гражданами в соответствии с Законом Томской области "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" от 11.08.2005 N 130-ОЗ и включены в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2, п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на основании ч.6 ст. 4 Закона Томской области от 08.06.2005 N 91-ОЗ, учетный номер в едином списке - N 2579, в отдельном списке - N 59.
Установив данные обстоятельства, которые в апелляционной жалобе не оспариваются, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований о предоставлении Суслопарову В.Л. вне очереди по договору социального найма жилого помещения.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Суслопарова В.Л., суд первой инстанции исходил из того, что Суслопаров В.Л. страдает тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а ответчик (орган местного самоуправления) обязан предоставить ему жилое помещение.
Указанные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.
Так, признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Исходя из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Принимая во внимание, что Суслопаров В.Л. относится к категории нуждающихся в жилом помещении, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, суд первой инстанции с учетом приведенных выше положений закона обоснованно признал за ним право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.
Решением Думы города Томска от 02.02.2016 N 136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" (с учетом изменений, внесенных решением Думы г. Томска от 07.07.2020 N 1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма, которая равна 33,0 кв.м для одиноко проживающего гражданина.
В силу положений ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Разрешая вопрос о размере подлежащего предоставлению жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что жилое помещение подлежит предоставлению Суслопарову В.Л. в размере 33 кв.м, исходя из нормы предоставления для одиноко проживающего гражданина. В связи с чем истцу предоставлено вне очереди благоустроенное помещение общей площадью не менее 33 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
С учетом приведенных выше положений и установленных по делу обстоятельств судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не могут быть приняты во внимание.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.
Между тем Суслопаров В.Л. к такой категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением из жилищного фонда субъекта Российской Федерации, законом не отнесен.
Ни Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни законодательство Томской области не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14 и пункте 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, жилые помещения по договору социального найма предоставляется местной администрацией (органом местного самоуправления) вне очереди.
Таким образом, у администрации г.Томска имеется обязанность по предоставлению Суслопарову В.Л. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В этой связи доводы апелляционной жалобы в указанной части ошибочны, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Ссылка в жалобе на иную судебную практику несостоятельна, поскольку судебные постановления по другим делам, не относящимся к данному делу, с иным составом лиц не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора (ст. 61 ГПК РФ). А в силу части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Судебное решение к их числу не относится.
Безоснователен довод апелляционной жалобы об отсутствии такого необходимого условия для предоставления жилого помещения, как проживание в жилом помещении нескольких семей, что, по мнению апеллянта, является основанием для отказа в удовлетворения исковых требований.
Так, положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной категории граждан.
По смыслу данной нормы предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 05.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г. Томска Ухановой Алены Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
