Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-3131/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску(ФИО)1 к администрации г. Нижневартовска о признании оставшимся без попечения родителей, возложении обязанности включить в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади, возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Нижневартовского городского суда от 11 февраля 2021 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратился в суд с иском к администрации г. Нижневартовска с вышеуказанным иском.

Требования мотивированы тем, что его мать (ФИО)2 умерла (дата). Отец - (ФИО)3, (дата) года рождения, постоянного места жительства и регистрации не имел, его воспитанием и содержанием не занимался, злоупотреблял спиртными напитками.

В связи с указанными обстоятельствами с 2000 по 2001 год истец находился в муниципальном учреждении "Арго". (дата) на основании личного заявления он был зачислен в муниципальное учреждение "Центр помощи детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей "Аистенок" (ЦПД Аистенок).

Отцом истца (ФИО)3 (дата) для Нижневартовского городского суда в присутствии сотрудников ЦПД Аистенок было написано заявление с просьбой лишить его родительских прав в отношении сына, так как он не имеет постоянного места жительства и работы и не имеет возможности содержать и воспитывать сына (ФИО)1

Указанными сотрудниками УПД Аистенок, а также "Управлением по опеке и попечительству администрации г. Нижневартовска" какие-либо меры по защите прав и законных интересов истца не были приняты, указанное заявление его отца до суда не дошло.

После указанных событий, своего отца истец больше никогда не видел, где он находится, (ФИО)3 неизвестно.

(дата) истец был отчислен из указанного учреждения в связи с достижением совершеннолетия. При этом в "Журнале учета детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственном обеспечении и направленных в государственные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (номер) от (дата) года" было указано, что он при отчислении был возвращён в семью отца.

Истец собственного жилья не имеет и никогда не имел, постоянной регистрации по месту жительства у него также никогда не было.

В связи с тем, что истцу не был своевременно присвоен статус лица, оставшегося без попечения родителей, (дата) он обратился с заявлением к ответчику о включении его в списки лиц на получение жилой площади.

(дата) истец получил отказ по причине того, что он не был признан в установленном законом порядке как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, соответственно, прав на получение каких-либо льгот не имеет.

Причины отказа считает незаконными, так как сотрудники УПД Аистенок совместно с Управлением по опеке и попечительству администрации г. Нижневартовска не приняли мер по защите прав и законных интересов, а именно не передали заявление о лишении родительских прав его отца на рассмотрение в суд.

Также его права не были своевременно защищены компетентными органами - органами опеки и попечительства, в связи с чем он лишен возможности воспользоваться своим правом на получение жилья.

В настоящее время определить правовой статус истца как лица оставшегося без попечения родителей необходимо для получения жилья.

Просил признать его оставшимся без попечения родителей с 2000 года, обязать администрацию г. Нижневартовска включить его в список лиц, нуждающихся в получении жилой площади как оставшегося без попечения родителей; обязать администрацию г. Нижневартовска обеспечить жилым помещением в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Нижневартовска, общей площадью не менее 33 кв.м.

Истец (ФИО)1 и его представитель Парахин П.М. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации г. Нижневартовска Михайлова А.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)1 просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Считает, что суд необоснованно не принял во внимание, что отцом истца было написано заявление с просьбой лишить его родительских прав, после которого истец своего отца больше никогда не видел, а сотрудниками УПД Аистенок допущена халатность в части передачи данного заявления на рассмотрение в суд.

Отмечает, что (дата) истец был отчислен из учреждения по достижении совершеннолетия, однако в журнале учета детей указано, что истец был возвращен в семью отца.

Представитель ответчика в суде не смог пояснить, куда был возвращен истец, в какую семью, в какие условия, что судом проигнорировано.

В связи с тем, что истцу не был вовремя присвоен статус лица, оставшегося без попечения родителей, (дата) он обратился к ответчику с заявлением о включении в список нуждающихся в жилье детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Полагает, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить его жилым помещением, поскольку истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В письменных возражениях администрация г.Нижневартовска выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец (ФИО)1, представитель ответчика администрации г. Нижневартовска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, указанного федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 ст. 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Гарантируемая данным лицам социальная поддержка должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться с письменным обращением в соответствующие органы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Статьей 8 вышеуказанного федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, (ФИО)1 родился (дата), мать (ФИО)2 (умерла (дата)), отец (ФИО)3 (местонахождение неизвестно) (л.д. 11, 12, 55, 81).

(ФИО)1 (дата) исполнилось 16 лет, (дата) - 18 лет.

(дата) (ФИО)1 был помещен в муниципальное учреждение "АРГО". В журнале детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственном попечении и направленных в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеется запись (номер), из которой следует, что основаниями для помещения (ФИО)1 в учреждение является смерть матери, а отец (ФИО)3 остался без работы, без регистрации, злоупотребляет спиртными напитками (л.д.15-17,50-51).

В соответствии с приказом МУ Центра помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей "Аистенок" от (дата) (номер)д (ФИО)1 принят на полное государственное обеспечение с (дата) на основании его личного заявления, путевки управления образования (л.д.93).

Из заявлений (ФИО)1 поданных в МУ Центра помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей "Аистенок" следует, что (ФИО)1 просил выдать ему денежные средства с лицевого счета для помощи отцу (л.д.52,91,93).

Из протокола заседания медико-психолого-педагогического консилиума МУ Центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей "Аистенок" от (дата) (номер) следует, что (ФИО)1 встречался со своим отцом, часто ездил с отцом (л.д.67-68).

В журнале детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственном попечении и направленных в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеется отметка о том, что (дата) ((ФИО)1 16 лет) возвращен в семью отца (л.д.16-17).

Согласно заявлению (ФИО)3 - отца (ФИО)1 от (дата), адресованному в Нижневартовский городской суд, отец истца - (ФИО)3 просил лишить его родительских прав в отношении своего сына (ФИО)1, указав, что не имеет возможности содержать своего ребенка, не имеет постоянного места жительства и работы. Указанное заявление согласно отметке было составлено отцом истца в присутствии специалиста МУ ЦПД "Аистенок" (л.д. 86).

В соответствии с приказом МУ Центра помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей "Аистенок" от (дата) (номер)-д (ФИО)1 отчислен из списков воспитанников и снят с полного государственного обеспечения на основании его личного заявления с (дата) (л.д.94).

Согласно заявлению (ФИО)1 в МУ Центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей "Аистенок" от (дата), истец просил принять его в учреждение в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации (л.д.88).

В соответствии с приказом МУ Центра помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей "Аистенок" от (дата) (номер)-д (ФИО)1 принят в списочный состав воспитанников на полное государственное обеспечение с (дата) на основании личного заявления.

Отчислен из списочного состава воспитанников учреждения в связи с достижением совершеннолетия с (дата) на основании приказа МУ Центра помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей "Аистенок" от (дата) (номер)-д (л.д.87, 88, 89).

(дата) (ФИО)1 обратился в администрацию г. Нижневартовска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, в ответ на которое администрацией г. Нижневартовска письмом от (дата) было сообщено, что поскольку на дату совершеннолетия у (ФИО)1 отсутствовал статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, основания для включения в список и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда отсутствуют.

Из ответа Управления по опеке и попечительства администрации г. Нижневартовска по запросу суда следует, что решение о передаче (ФИО)1 под опеку (попечительство) в период с 1993 по 2002 годы не принималось, на учете как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в Управлении по опеке и попечительству администрации г. Нижневартовска (ФИО)1 не состоял. Какие-либо документы, подтверждающие факт утраты им родительского попечения отсутствуют.

Из письма муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска от (дата) следует, что сведения в отношении семьи (ФИО)1 отсутствуют.

Согласно письму МБОУ "Средняя школа (номер)" от (дата) (ФИО)1 обучался в Муниципальной вечерней общеобразовательной школе (номер) г. Нижневартовска. Поступил (дата) в 10В класс из (адрес), выбыл (дата) из 10В класса в (адрес). Личное дело учащегося выдано отцу.

По сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" у (ФИО)1 отсутствуют права на объекты недвижимости на территории ХМАО-Югры и на территории РФ (л.д. 101,102).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции в отношении отказа в удовлетворении требования о признании оставшимся без попечения родителей с 2000 года согласиться не может, считает его неправильным, несоответствующим требования законодательства по следующим основаниям.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказаний в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (ст.1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в установленном порядке, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Из ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ следует, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Таким образом, целью определения статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, является предоставление ему возможности реализовать в установленном законом порядке дополнительные гарантии по социальной защите.

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законом осуществляется только в случае их нарушения.

Из представленных материалов дела следует, что истец фактически остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и, следовательно, приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей. Находясь в социальных учреждениях, состоял на полном государственном обеспечении.

При этом сведения о том, что органами опеки и попечительства, иными должностными лицами социального учреждения, где пребывал (ФИО)1, предпринимались какие-либо действия по оформлению документов истца для постановки его на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей материалы дела не представлено, учитывая наличие заявления отца (ФИО)1 - (ФИО)3 о лишении его родительских прав в отношении несовершеннолетнего истца в связи с невозможностью его содержать и воспитывать, и не имеющего постоянного места жительства и работы.

Из материалов дела, безусловно, следует, что (ФИО)1 с возраста 16 лет был лишен родительской опеки, его отец (ФИО)3, воспитанием сына не занимался, денег на его содержание не выделял, в связи с трудной жизненной ситуацией несовершеннолетний (ФИО)1 был помещен в муниципальное учреждение "АРГО", в последующем - в МУ Центра помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей "Аистенок", и до совершеннолетия принят на полное государственное обеспечение.