Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-3130/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1263/2020 по иску Чечениной Л.Н. к Государственному учреждению - Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, обязании назначить пенсию с момента обращения

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2020 года,

установила:

Чеченина Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 в обоснование которого указала, что решением от 18.11.2019 N 97 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии. По мнению пенсионного органа, ее стаж медицинской деятельности, на момент обращения составил 27 лет 1 месяц 16 дней, с чем истец не согласна. С учетом оспариваемых периодов, стаж на соответствующих видах работ на момент обращения (то есть на 15.10.2019) составляет 30 лет 8 месяцев, поэтому истцу должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости (с учетом норм Федерального Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, то есть с учетом переходного периода возраст досрочного выхода на пенсию увеличивается в 2019 году на 6 месяцев с момента возникновения права (30 лет), на указанную пенсию).

Чеченина Л.Н. просила суд признать незаконным решение УПФР в Ленинском районе г. Иркутска от 18.11.2019 N 97 в части отказа не включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Иркутска включить в стаж на соответствующих видах работ периоды: с 21.07.1986 по 31.01.1990 в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев в должности медицинской сестры хирургического отделения Отделенческой клинической больницы на ст. Иркутск-Сортировочный ВСЖД п. Иркутска; с 01.04.1994 по 02.04.1995 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев в должности врача-интерна-акушера - гинеколога акушерско-гинекологического отделения Дорожной клинической больницы ст. Иркутск-Пассажирский ВСЖД; с 13.03.1997 по 23.04.1997, с 16.03.1998 по 11.04.1998, с 11.01.1999 по 06.03.1999, с 12.02.2004 по 12.02.2004, с 31.10.2018 по 27.11.2018 в календарном исчислении - нахождение на курсах повышения квалификации. Истец просила обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента официального обращения с заявлением, то есть с 15.10.2019.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 14.10.2020 исковые требования Чечениной Л.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ГУ- Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 Степанов Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований по мотивам нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование доводов к отмене решения представитель указывает, что суд необоснованно включил в стаж истца в льготном исчислении период работы с 21.07.1986 по 31.01.1990, в то время как истец работала в должности и подразделении, не предусмотренном перечнем учреждений, предусмотренных списком.

Кроме того, в период с 01.04.1994 по 02.04.1995 Чеченина Л.Н. была зачислена в интернатуру при Дорожной клинической больнице после окончания медицинского института. Из имеющихся документов не следует выполнение функциональных обязанностей по должности акушера-гинеколога при прохождении интернатуры по акушерству и гинекологии.

Также периоды нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации на курсах усовершенствования, не дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд не учел, что все спорные периоды пенсионный орган включил в общий страховой стаж Чечениной Л.Н., при этом, стороной ответчика оспаривается характер работы в период трудовой деятельности, который дает право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Льготный характер работы истца не подтвержден, показаниями свидетелей не мог быть установлен.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истец просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствуют почтовое уведомление, смс-сообщение, в заседание судебной коллегии не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в связи со следующим.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и 4 ст. 30 Закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 предусмотрено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и шесть месяцев.

В силу п.5 Правил от 29.10.2002 N 781 предусмотрено: периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

Указанным выше постановлением N 781 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, как год и 6 месяцев.

В разделе наименование структурных подразделений указанного Перечня включены отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в том числе, травматологическое, травматолого-ортопедическом.

В разделе - "наименование должностей" указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие; операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению согласно приложению.

В соответствии с п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня регламентировано, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий";

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В силу п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Пунктом 115 Перечня предусмотрено, что документом, подтверждающим, что гражданин состоит в трудовых отношениях с работодателем, является трудовая книжка гражданина, документ, выданный работодателем.

Таким образом, из системного толкования положений пунктов 6, 12, 115 Перечня следует, что действующим законодательством не установлен исключительный перечень документов, подтверждающих льготный страховой стаж, установленный пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального зхакона РФ "О страховых пенсиях". Помимо трудовой книжки как основного доказательства факта занятости на соответствующих видах работ, такими доказательствами могут быть любые иные документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд апелляционной инстанции установил, что решением ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Иркутска от 18.11.2019 N 97 Чечениной Л.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности.

Согласно решению, стаж истца по осуществлению медицинской деятельности, на момент обращения составил 27 лет 1 месяц 16 дней.

Согласно трудовой книжке истца, с 21.07.1986 после окончания медицинского училища Чеченина Л.Н. была принята медицинской сестрой в операционно-перевязочное отделение в Отделенческую клиническую больницу на ст. Иркутск-Сортировочный ВСЖД. Период работы с 21.07.1986 по 31.01.1990 УПФР в Ленинском районе города Иркутска зачел в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении согласно Постановлению N 464.

Между тем, Чеченина Л.Н. работала с 21.07.1986 по 31.01.1990 в 1 хирургическом отделении Отделенческой клинической больницы на ст. Иркутск-Сортировочный ВСЖД г. Иркутска в должности медицинской сестры. В составе указанного отделения имелась как операционная, так и перевязочная.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ период работы с 21.07.1986 по 31.01.1990 (3 года 6 месяцев 11 дней) в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, суд исходил из совокупности письменных доказательств того, что занятость истца в должности медицинской сестры хирургического отделения подтверждается журналами операций, в которых Чеченина Л.Н. принимала участие, записями в трудовой книжке, копиями приказов, карточкой-справкой, штатным расписанием, архивной справкой от июля 2020 о фактической заработной плате за период с 1986-1991 (л.д. 17-22, 49, 74, 79-81, 82-90).

Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ период работы с 01.04.1994 по 02.04.1995 (1 год 2 дня) в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев в должности врача-интерна акушера-гинеколога акушерско-гинекологического отделения Дорожной клинической больницы ст. Иркутск-Пассажирский ВСЖД, суд руководствовался следующим.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464).

Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982) предусмотрено, что интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.08.1997 N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. В приложении N 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Разрешая спор в части требований о зачете периода работы с 01.04.1994 по 02.04.1995 в льготном порядке, суд, оценив представленные доказательства, в том числе трудовую книжку истца, приказ о зачислении в интернатуру, записку о предоставлении отпуска (л.д.63), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, при этом исходил из наличия документального подтверждения выполнения врачом-интерном Чечениной (Федоровой) Л.Н. функциональных обязанностей по должности врача-специалиста под руководством врача-специалиста, в связи с чем, спорный период должен быть засчитан в стаж истца на соответствующих видах работ в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы в данной части относительно того, что характер работы не может быть подтвержден показаниями свидетелей при том, что суд принял в качестве доказательства показания свидетеля (данные изъяты) судебная коллегия не может признать их обоснованными, так как, несмотря на то, что в приказе о приеме на работу не указана должность и отделение, в которое Чеченина Л.Н. была принята, в деле имеется копия записки N 3к о предоставлении отпуска от 20.03.1993, согласно которой врачу-интерну отделения акушерства и гинекологии (данные изъяты) предоставляется ежегодный отпуск за период работы с 01.04.1994 по 01.04.1995 за 31 рабочий день (л.д. 63).

С учетом пояснений самой Чечениной Л.Н., показавшей, что она работала под руководством врача-специалиста акушера-гинеколога (данные изъяты)., письменных доказательств, которые суд оценил в совокупности и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований.

Вместе с тем, судебная коллегия находит неправомерной ссылку суда первой инстанции на показания свидетелей, в подтверждение характера работы в нарушение требований части 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.