Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 13 января 2021 года №33-3130/2020, 33-167/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 33-167/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Старцевой С.А.,
судей Жидковой Е.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Власова Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 02 ноября 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что решением Советского районного суда г. Орла от 09 апреля 2019 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 на территории муниципального образования "Город Орел" благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.
Указанное решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 03 июля 2019 г.
18 августа 2020 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) было возбуждено исполнительное производство N
24 августа 2020 г. администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, и в эту же дату (24 августа 2020 г.) сообщила судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок по независящим от должника объективным обстоятельствам.
Определением Советского районного суда г. Орла от 31 августа 2020 г. было отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орла об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г.
21 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 26 октября 2020 г.
Ссылаясь на то, что администрацией предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, истец просил суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении иска.
Приводит доводы о том, что длительность процедуры по закупке жилых помещений не может являться основанием для освобождения от взыскания исполнительного сбора, не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что решение суда не было исполнено вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Орла от 09 апреля 2019 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д. 6-9).
03 июля 2019 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда указанное решение районного суда было оставлено без изменения (л.д. 10-12).
Во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Орла от 09 апреля 2019 г. судом 26 июля 2019 г. был выдан исполнительный лист N.
На основании указанного решения суда в отношении администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 18 августа 2020 г. было возбуждено исполнительное производство N
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником 19 августа 2020 г.
Письмом от 21 августа 2020 г. администрация г. Орла сообщила службе судебных приставов о невозможности исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения ввиду длительности процедуры приобретения жилых помещений в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и ссылаясь на срок, предусмотренный заключенными муниципальными контрактами на приобретение жилых помещений, для передачи их застройщиком администрации г.Орла - до 01 декабря 2020 г.
24 августа 2020 г. администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до 31 декабря 2020 г., которое определением Советского районного суда г. Орла от 31 августа 2020 г. было оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, 08 сентября 2020 г. администрация г. Орла подала на него частную жалобу, в удовлетворении которой администрации г.Орла было отказано.
21 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в рамках исполнительного производства N от 18 августа 2020 г. вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 pyб., которое было получено должником 25 сентября 2020 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 21 сентября 2020 г. был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству - до 26 октября 2020 г.
18 августа 2020 г. судебным приставом-исполнителем Главе администрации г. Орла ФИО4 объявлено и 21 августа 2020 г. вручено предупреждение.
21 августа 2020 г. администрацией г.Орла в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области были даны письменные пояснения к предупреждению об ответственности за злостное уклонение от исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что должник не имел возможности исполнить требования исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения и после истечения данного срока, не уклонялся от исполнения решения суда. Исполнить судебный акт оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при изложенных условиях обстоятельствах, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО5 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что, в свою очередь, требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Установив, что в действиях должника отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения и как один из принципов юридической ответственности, суд пришел к выводу, что оснований для применения к нему санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется.
С данным выводом суда судебная коллегия согласна.
Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий осуществлена с одновременным их финансированием. То есть исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.
В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с 01 января 2014 г. приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
Как следует из материалов дела, для муниципального образования "Город Орел" предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Так, в 2019 г. муниципальным образованием "Город Орел" неоднократно объявлялись аукционы в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе, путем участия в долевом строительстве жилых помещений в городе Орле.
По результатам состоявшихся аукционов за 2019 г. в муниципальную собственность г. Орла приобретено 89 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из них 43 квартиры предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение судебных решений. Еще 26 квартир будут предоставлены лицам указанной категории после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ "Управление коммунальным хозяйством г.Орла".
Также по результатам проведенных в 2020 году электронных процедур заключен муниципальный контракт с ПАО "Орелстрой" на приобретение в муниципальную собственность 71 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и муниципальный контракт с ООО "Жилстрой-инвест" на приобретение 4 жилых помещений.
По условиям муниципальных контрактов жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее 01 декабря 2020 г.
Указанные обстоятельства 21 августа 2020 г. были доведены администрацией г. Орла до сведения МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области (л.д. 60-61).
В соответствии со списком не исполненных администрацией г. Орла решений суда по состоянию на 29 октября 2020 г. ФИО5 значится под N. Неисполненными, находящимися по списку выше, остаются значительное количество решений, принятых и вступивших в законную силу до принятия решения в отношении ФИО5, в том числе, от 2018 г.
Таким образом, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, в пределах выделенных лимитов бюджетных средств проводила электронные аукционы, заключала муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для данной категории лиц, однако, учитывая отсутствие необходимого финансирования и необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для исполнения требований исполнительного документа на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, ФИО5 не был обеспечен жилым помещением.
Кроме того, при принятии решения судом правомерно учитывалось, что по условиям заключенных в 2020 г. муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе, путем участия в долевом строительстве жилых помещений в городе Орле жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность в срок до 01 декабря 2020 г., что не позволяет истцу предоставить жилые помещения до указанного срока.
В этой связи выводы суда первой инстанции об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судебная коллегия считает правильными.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения либо отмены вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 02 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка