Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 20 января 2021 года №33-3129/2020, 33-166/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 33-166/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коротченковой И.И.,
судей Старцевой С.А., Курлаевой Л.И.,
при секретаре Фоминой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 30 октября 2020 г., которым заявленные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 11 декабря 2019 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение.
17 июня 2020 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) возбуждено исполнительное производство N-N.
О невозможности добровольного исполнения решения суда в пятидневный срок по независящим от администрации г. Орла обстоятельствам, службе судебных приставов было сообщено письмом 24 августа 2020 г.
Кроме того, администрация г. Орла 26 июня 2020 г. обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, которое осталось без удовлетворения и обжаловалось заявителем.
21 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поступившее должнику 25 сентября 2020 г., одновременно указанным постановлением должнику был установлен новый срок исполнения, до 26 октября 2020 года.
Во исполнение решения суда, в рамках имеющихся полномочий, действуя при приобретении жилья в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по результатам проведения электронных процедур, администрацией г. Орла с акционерным обществом "УКС г. Орла" (далее - АО "УКС г. Орла"), обществом с ограниченной ответственностью "Холикон-Инвест" (далее - ООО "Холикон-Инвест") и публичным акционерным обществом "Орелстрой" (далее - ПАО "Орелстрой") был заключен 21 муниципальный контракт на приобретение 89 жилых помещений, из которых 43 квартиры предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во исполнение судебных решений. Запланировано предоставление 26 квартир лицам указанной категории после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения и перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления их в оперативное управление за муниципальным казенным учреждением "Управление коммунальным хозяйством г. Орла" (далее - МКУ "УКХ г. Орла").
По результатам проведенных в 2020 году электронных процедур был заключен муниципальный контракт с ПАО "Орелстрой" на приобретение в муниципальную собственность 71 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и муниципальный контракт с ООО "Жилстрой-инвест" на приобретение 4 жилых помещений, которые будут переданы в муниципальную собственность не позднее 1 декабря 2020 г.
Ссылаясь на изложенное, администрация г. Орла просила суд освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Представитель УФССП России по Орловской области - Поцелуева А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на нарушение срока для добровольного исполнения решения суда.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Указывает, что доводы администрации г. Орла, связанные с процедурой длительности приобретения жилья не могут являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а также истцом не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что решение суда не было исполнено вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым таким мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Орла от 11 декабря 2019 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи <адрес> от 6 декабря 2007 г. N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 11 марта 2020 г. решение районного суда оставлено без изменения.
17 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа ФС N от <дата> возбуждено исполнительное производство N-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 22 июня 2020 г.
О невозможности добровольного исполнения решения суда в пятидневный срок по независящим от администрации г. Орла обстоятельствам, службе судебных приставов было сообщено письмом 24 августа 2020 г.
Кроме того, администрация г. Орла 26 июня 2020 г. обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, которое осталось без удовлетворения и обжаловалось заявителем.
21 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в связи с неисполнением администрацией г. Орла исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 26 октября 2020 года.
Как следует из материалов дела, во исполнение решения суда, в рамках имеющихся полномочий, действуя при приобретении жилья в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по результатам проведения электронных процедур администрацией г. Орла с АО "УКС г. Орла", ООО "Холикон-Инвест" и ПАО "Орелстрой" был заключен 21 муниципальный контракт на приобретение 89 жилых помещений, из которых 43 квартиры предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во исполнение судебных решений. Запланировано предоставление 26 квартир лицам указанной категории после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения и перевода их в специализированный жилищный фонд, закрепления их в оперативное управление за муниципальным казенным учреждением "Управление коммунальным хозяйством г. Орла" (далее - МКУ "УКХ г. Орла").
По результатам проведенных в 2020 году электронных процедур был заключен муниципальный контракт с ПАО "Орелстрой" на приобретение в муниципальную собственность 71 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и муниципальный контракт с ООО "Жилстрой-инвест" на приобретение 4 жилых помещений, которые будут переданы в муниципальную собственность не позднее 1 декабря 2020 г.
По состоянию на 29 октября 2020 г. в списке вынесенных Советским районным судом г. Орла решений по указанной категории лиц и не исполненных администрацией города, ФИО6 значится под номером 78. Неисполненными, находящимися по списку выше, остаются решения, принятые и вступившие в законную силу до принятия решения в отношении ФИО6, в том числе решения от 2018 года.
При разрешении спора суд первой инстанции учел, что решение суда в установленный для его добровольного исполнения срок не могло быть исполнено администрацией г. Орла, в том числе и в связи с тем, что исполнение решения суда требовало обеспечения соответствующими финансовыми средствами и при наличии утвержденного бюджета города Орла на 2019 - 2020 годы, и при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий осуществлена с одновременным их финансированием. То есть исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.
Законом Орловской области от 4 декабря 2019 г. N 2421-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов" на 2020 г. для муниципального образования "Город Орел" предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, в пределах выделенных лимитов бюджетных средств проводила электронные аукционы, однако выделенных денежных средств было недостаточно для исполнения судебного решения об обеспечении жилым помещением ФИО6
В этой связи выводы суда первой инстанции об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судебная коллегия считает правильными.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения либо отмены вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 30 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка