Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-3128/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего Квасовой О.А.

судей Готовцевой О.В., Храпине Ю.В.

при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по докладу судьи Готовцевой О.В. гражданское дело N 2-5665/20 по исковому заявлению Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж к Мякишеву Александру Сергеевичу о сносе металлического гаража

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 ноября 2020 года и определение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05 апреля 2021 года

(судья Колычева А.В.)

УСТАНОВИЛА:

Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж обратилась в суд с иском к Мякишеву А.С. о сносе металлического гаража под условным N, размером 3,5 х 6,0 м. с территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к территории земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес> 10 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж проведено обследование территории мест размещения самовольно установленных гаражей на территории земельного участка N по <адрес> <адрес>. Установлено, что металлический гараж был установлен ответчиком без соответствующих документов на разрешение. Таким образом, земельный участок используется без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов. Указанное сооружение и земельный участок не имеют государственной регистрации права. Документы, подтверждающие то обстоятельство, что земельный участок, на котором установлен гараж, находится в аренде, собственности, пожизненном наследуемом владении или постоянном (бессрочном) пользовании у ответчика отсутствуют.

16.04.2019 решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа по настоящему делу постановлено:

- исковые требования управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж о демонтаже (сносе) металлического гаража - удовлетворить;

- обязать Мякишева Александра Сергеевича за счет собственных средств демонтировать (снести) металлический гараж под условным номером 4, размером 3,5х6,0 м с территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к территории земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес> (уч.3), в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж вправе осуществить демонтаж (снос) металлического гаража под условным номером 4, размером 3,5х6,0 м с территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к территории земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес> (уч.3);

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в десятидневный срок, взыскать с Мякишева Александра Сергеевича в пользу управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж денежную сумму в размере 1 рубля за каждый день неисполнения решения суда;

- взыскать с Мякишева Александра Сергеевича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 62, 63-66).

08.08.2019 апелляционным определением Воронежского областного суда постановлено решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 16.04.2019 в части взыскания с Мякишева А.С. в доход бюджета госпошлины 300 руб. отменить, в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 84, 85-90).

10.11.2020 определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 16.04.2019 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам (л.д. 135-136).

23.11.2020 решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа по делу постановлено в удовлетворении исковых требований управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж к Мякишеву Александру Сергеевичу о демонтаже (сносе) металлического гаража отказать.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - ДИЗО Воронежской области) просит отменить вышеуказанное решение суда, при принятии нового решения иск удовлетворить, указав, что суд не дал надлежащей оценки имеющимся в деле доказательствам, не выяснил, расположен ли спорный гараж в зоне увеличенной придомовой территории многоквартирного дома (далее - МКД) (л.д.151-155).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, извещены.

В соответствии со статьями 167, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно положениям статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии пп. 28.1 пункта 1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 27 октября 2004 г., к компетенции администрации городского округа город Воронеж относится решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов, гаражей, других малых архитектурных форм.

Согласно пункту 1.1 Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж N 263 от 25 марта 2012 г. управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения "О порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж", утвержденного Постановлением администрации городского округа город Воронеж N 760 от 5 октября 2015 г., установка и (или) эксплуатация временного сооружения на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, без правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешений на установку запрещается.

Согласно пункту 2.1 Положения выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений осуществляется управами районов городского округа город Воронеж.

В случае выявления владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения ему вручается лично под подпись либо отправляется по почте заказным письмом уведомление о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащее ему временное сооружение в срок, не превышающий двух недель с момента получения уведомления (пункт 3.1 Положения).

В случае неисполнения гражданином или юридическим лицом, самовольно установившим и (или) незаконно эксплуатирующим временное сооружение, обязанности по добровольному демонтажу такого временного сооружения в сроки, установленные п. п. 3.1 и 3.2 настоящего Положения, либо если владелец самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения не установлен, управы районов городского округа город Воронеж осуществляют принудительный демонтаж самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения за счет средств бюджета городского округа город Воронеж с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 3.3 Положения).

На территории земельного участка, прилегающего к территории земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес> (уч.3), расположен металлический гараж под условным номером 4, размером 3,5 х 6 м, находящийся в пользовании Мякишева А.С.

04.07.2017 управой Коминтерновского района городского округа г. Воронеж составлено уведомление владельцу постройки с просьбой о предоставлении в срок до 18.07.2017 соответствующих документов, разрешающих использование земельного участка и иную документацию на размещение данной хозпостройки (л.д.10).

09.08.2018 начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж был составлен акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в котором указано на установку металлического гаража условный номер на схеме 4 по адресу: <адрес>, составлена фототаблица (т.1 л.д. 24 - 25).

14.08.2018 управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж составлено уведомление владельцу постройки о принудительном демонтаже (т.1 л.д. 19).

20.08.2018 начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Коминтерновского района г/о г. Воронежа Попковой О.Б. в отношении Мякишева А.С. составлен протокол N об административном правонарушении в порядке ст. 39 Закона В/о от 31.12.2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

04.09.2018 административная комиссия при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж вынесла в отношении Мякишева А.С. постановление о назначении административного наказания, которым установила факт допущения Мякишевым А.С. нарушения статьи 39 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" - самовольное установление временного сооружения (металлического гаража) без разрешительной документации на территории неразграниченного пользования, признала Мякишева А.С. виновным в его совершении и назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 руб. (т.1 л.д. 33).

Согласно сообщению управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 21 июля 2018 г. земельные участки под размещение металлических гаражей по адресу: <адрес>, не предоставлялись, данный земельный участок к собственности муниципального образования городской округ город Воронеж не относится (т.1 л.д. 14).

По сообщению ДИЗО Воронежской области от 10 августа 2017 г. за период с 01 июля 2006 г. по настоящее время ДИЗО Воронежской области (главным управлением государственного имущества Воронежской области) решений по распоряжению земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>, под размещение временных сооружений не принималось (л.д. 16).

Обращаясь с данным иском, управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж, основывая требования на вышеуказанных документах, исходила, что спорный металлический гараж расположен на территории земельного участка, право собственности на который не разграничено и не находящемся в собственности муниципального образования городского округа г. Воронеж, что при подтверждении факта самовольности занятия земельного участка гаражом предоставляет в пределах предоставленных пп. 28.1 пункта 1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, пункта 1.1 Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж, пункта 3.1 Положения "О порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж", полномочий на обращение с иском о демонтаже такого гаража.

Между тем, решением Воронежской городской Думы N 1434-IV от 27 мая 2020 г. "О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 19 декабря 2008 г. N 422-II "Об утверждении Генерального плана городского округа г. Воронеж" и в решение Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. N 384-II "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж" внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа г. Воронеж в части изменения индекса территориальной зоны П 1 "Зона промышленных и коммунальных предприятий" на зону Ж9 "Зона среднеэтажной застройки, подлежащей реконструкции и модернизации" в отношении территории, прилегающей к земельному участку по <адрес> (кадастровый N), а также изменения в Генеральный план городского округа г. Воронеж.

Названное решение принято по итогам публичных слушаний в целях уточнения границ земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес> и дворовой территорией по инициативе жильцов данного дома, согласно Постановлению Главы городского округа город Воронеж от 04 февраля 2020 г. N 16 "О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Воронеж и проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж".

Названное решение Воронежской городской Думы N 1434-IV от 27 мая 2020 г. явилось основанием для внесения изменений в ЕГРН в ранее существующие сведения о местоположении границ земельного участка и площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которые имелись на момент рассмотрения данного дела, с указанием новых координат, в результате чего изменился индекс территориальной зоны, как выше указано П 1 (зона промышленных и коммунальных предприятий) на зону Ж9 (зона среднеэтажной застройки, подлежащей реконструкции и модернизации), а также изменилась площадь земельного участка, относящегося к придомовой территории МКД, увеличилась с 4 332 кв.м. до 5573 кв.м, с включением площади земельного участка 1 241 кв.м, не разграниченного по уровню собственности, в придомовую территорию, на которой расположен гараж, подлежащий демонтажу на основании решения суда от 16.04.2019.

При изложенных выше обстоятельствах, истцом в суд первой инстанции не было представлено доказательств, подтверждающих факт того, что спорный объект расположен на территории земельного участка, право собственности на который не разграничено, и (или) на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городского округа г. Воронеж, в том числе путем проведения землеустроительной экспертизы.

Таким образом, ни управой Коминтерновского района городского округа г. Воронеж, ни ДИЗО Воронежской области в суд первой инстанции не представлено соответствующих доказательств, опровергающих представленные доказательства ответчика об отнесении земельного участка в настоящее время под спорным гаражом к придомовой территории МКД с кадастровым номером N по адресу: <адрес> выведении его из статуса - земли, право госсобственности на которые не разграничено, как отсутствуют доказательства о том, что данный земельный участок под гаражом находится в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж.

Названный земельный участок в уточненных границах площадью 5 573 кв.м. поставлен на кадастровый учет в соответствующих границах, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН (т.1 л.д. 111-126).

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме с момента формирования и проведения его государственного кадастрового учета.

При установленных обстоятельствах, только собственники помещений в многоквартирном доме либо уполномоченные ими лица вправе обратиться в суд с требованием о демонтаже сооружения, если оно установлено незаконно, нарушает их права и интересы. Доказательства о наделении истца по настоящему делу соответствующими полномочиями, в материалах дела отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции, изложенных в резолютивной части решения, не опровергают, сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку доказательств, обусловлены субъективным толкованием норм материального и процессуального права. С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 ноября 2020 года, с учётом определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка