Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3128/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кудаковой В.В.,

судей Климовой С.В., Ершова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варыпаевой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еремина И.В. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия) органа государственной власти, возмещении ущерба по апелляционной жалобе Еремина И.В. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 26 января 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Климовой С.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших на нее возражений, судебная коллегия

установила:

Еремин И.В. обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия) органа государственной власти, возмещении ущерба.

Требования мотивированы тем, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 10 ноября 2015 года на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м. в г. Саратове по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области. До настоящего времени решение суда не исполнено.

В связи с длительным неисполнением ответчиком возложенных на него обязанностей Еремин И.В. вынужден проживать на съемной квартире, нести убытки в виде расходов по найму жилья. За октябрь 2020 года расходы по оплате съемной квартиры составили 10 000 руб.

Просил суд признать незаконными действия (бездействия) министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, взыскать в свою пользу с ответчика 10 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины, почтовые расходы, расходы, связанные с получением выписки из ЕГРН.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 26 января 2021 года, с учетом определения того же суда от 15 марта 2021 года об исправлении описки, в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Еремин И.В. просит решение суда отменить. Автор жалобы указывает, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 10 ноября 2015 года установлено, что у Еремина И.В. фактически отсутствует место для проживания. Данное обстоятельство повлекло необходимость найма жилого помещения и, как следствие, возникновение убытков.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу третье лицо министерство финансов Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова от 10 ноября 2015 года на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить Еремину И.В. благоустроенное жилое помещение в г. Саратове общей площадью не менее 30 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области.

На основании указанного судебного акта выдан исполнительный лист, который предъявлен истцом к принудительному исполнению.

Решение суда о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда не исполнено.

Согласно материалам дела Еремин И.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

01 октября 2020 года между Ереминым И.В. и ФИО5 заключен договор найма (аренды) жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, сроком до 31 декабря 2020 года, с арендной платой 10 000 руб. в месяц.

Истец полагает, что в связи с неисполнением решения суда о предоставлении ему жилого помещения ответчик обязан возместить ему убытки в виде затрат на оплату аренды жилого помещения за октябрь 2020 года в размере 10 000 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями ст. ст. 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ, разъяснениями п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в связи с отсутствием причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими убытками, а также в связи с выполнением ответчиком всех зависящих от него мер для исполнения решения суда от 10 ноября 2015 года.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что ответчик неоднократно обращался в министерство финансов Саратовской области с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения имеющихся судебных решений о предоставлении жилых помещений в рамках реализации мероприятий "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений". За период с 2015 года по 2019 год регулярно объявлялись аукционы в электронной форме на участие в долевом строительстве жилых помещений, в том числе в г. Саратове.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. "ж" ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его ст. 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (п. 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (п. 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (п. 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3).

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Данная позиция отражена в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23 января 2019 года N 56-АПГ18-15.

Правительством Саратовской области принято постановление от 29 июня 2016 года N 319-П "О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которое официально опубликовано 01 июля 2016 года на сайте сетевого издания "Новости Саратовской губернии" www.g-64.ru, 05 июля 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Указанным постановлением утверждены: положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области в границах городских округов (за исключением закрытых административно-территориальных образований) и в границах административных центров муниципальных районов для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложению N 1, и положение о порядке распределения жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложению N 2.

Решением Саратовского областного суда от 02 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 26 января 2018 года N 32-АПГ17-13 Положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области признано не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объемах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Пункт 3.1 Положения о порядке распределения жилых помещений признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части слов: "со дня их включения в специализированный государственный жилищный фонд области".

Решением Саратовского областного суда от 02 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 26 января 2018 года N 32-АПГ17-14, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 3 ч. 8 ст. 6 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объемах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред (убытки) являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом гражданское законодательство предусматривает презумпцию вины причинителя вреда: лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Разрешая требования о взыскании убытков, суд первой инстанции исходил из того, что Еремин И.В. по своему усмотрению принял решение о коммерческом найме жилого помещения в <адрес>, оговорив с наймодателем размер стоимости аренды жилья, отсутствия доказательств наличия совокупности элементов деликтной ответственности, предусмотренных положениями ст. ст. 15 и 1064 ГК РФ, необходимых для возложения на ответчика ответственности по возмещению убытков, и пришел к выводу, что основания для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 10 000 руб. отсутствуют.

Для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения Еремину И.В. убытков в размере 10 000 руб. юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с наличием у Еремина И.В. убытков в связи с ненадлежащим осуществлением ответчиком возложенных на него обязанностей по предоставлению жилого помещения.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией, исходя из положений ст. ст. 327, 327.1 ГПК РФ и разъяснений, данных в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к материалам дела были приобщены документы, подтверждающие, что ответчик неоднократно обращался в министерство финансов Саратовской области с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения имеющихся судебных решений о предоставлении жилых помещений в рамках реализации мероприятий "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений".

За период с 2015 года по 2019 год регулярно объявлялись аукционы в электронной форме на участие в долевом строительстве жилых помещений, в том числе в г. Саратове.

Финансирование ответчика осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

В связи с чем реальное исполнение решения суда об обеспечении Еремина И.В. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области с момента его вынесения, то есть с 10 ноября 2015 года было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могут быть устранены исключительно действиями должника.

Судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие финансирования на предоставлении жилых помещений в рамках реализации мероприятий "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" не может расцениваться как бездействие со стороны ответчика и соответственно основанием для возложения на него обязанности по осуществлению указанных мероприятий.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут послужить основанием к отмене постановленного решения, поскольку выводов суда первой инстанции не опровергают.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, а всем представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Оснований для переоценки указанных доказательств судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка