Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-3128/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Суркова Д.С.,

судей Черниковой О.Ф., Мартыновой Т.А.,

с участием прокурора Казакова А.Е.,

при секретаре Петрове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 24 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Дом дерева" по доверенности - Гашкова М.Ю. на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 07 апреля 2021 года, которым постановлено:

Обязать ООО "Дом дерева":

- обратиться с заявкой в уполномоченный орган в сфере природопользования о постановке на государственный учет объектов - котельной и участка деревообработки (<адрес>), в порядке и форме, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2015 N 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью",

- в срок до 01.01.2022 разработать проект санитарно-защитной зоны для источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на промышленной площадке по адресу <адрес> (котельной, участка деревообработки), в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждёнными постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон";

- в срок до 01.01.2022 обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на промышленной площадке по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждёнными постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон",

- в срок до 01.01.2022 обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на промышленной площадке по адресу <адрес> в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждёнными постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

Взыскать с ООО "Дом дерева" в бюджет МО "Город Киров" государственную пошлину 1200 рублей.

Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Дом дерева", указав, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ответчиком в здании, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется деятельность по производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий. Здание используется юридическим лицом на основании договора безвозмездного пользования от 03.09.2018. В ходе осмотра здания с участием специалиста министерства охраны окружающей среды Кировской области установлено, что ответчиком осуществляется деятельность по изготовлению деревянных окон. В рамках производства осуществляется механическая обработка древесины, которая связана с выделением загрязняющих веществ (древесная пыль, опилки, стружка). В помещении установлена металлическая печь, в качестве топлива которой используются древесные отходы, образующиеся в процессе деятельности общества - опил, дрова. Ответчиком осуществляется эксплуатация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельной и участка деревообработки. В нарушение требований действующего законодательства санитарно-защитная зона для источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "Дом дерева" не установлена, с соответствующим заявлением ответчик в Управление Роспотребнадзора по Кировской области не обращался. 21.10.2020 природоохранной прокуратурой в адрес ООО "Дом дерева" внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, предприятием не принято. Допущенное нарушение создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. С учетом уточнений просил суд обязать ООО "Дом дерева" обратиться с заявкой в уполномоченный орган в сфере природопользования о постановке на государственный учет объектов - котельной и участка деревообработки (<адрес>), в порядке и форме, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2015 N 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью"; обязать ООО "Дом дерева" в срок до 01.01.2022 разработать проект санитарно-защитной зоны для источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на промышленной площадке по адресу <адрес> (котельной, участка деревообработки), в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждёнными постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон"; обязать ООО "Дом дерева" в срок до 01.01.2022 обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на промышленной площадке по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждёнными постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон"; обязать ООО "Дом дерева" в срок до 01.01.2022 обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на промышленной площадке по адресу <адрес> в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждёнными постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

Судом постановлено решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Дом дерева" по доверенности - Гашков М.Ю. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в иске. Указывает, что на ООО "Дом дерева", вопреки доводам прокурора, нормы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не распространяются, поскольку ответчик не производит электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива. Поскольку ранее и в настоящее время ни предшественники, ни ООО "Дом дерева" не определяли ориентировочную, расчетную (предварительную) санитарно-защитную зону, исходя из п.14 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, санитарно-защитная зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2025. Требования о разработке проекта санитарно-защитной зоны и подача каких-либо заявлений об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 01.01.2022 неправомерны. С момента внесения изменений по срокам в указанный федеральный закон правовые положения, установленные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 о подаче заявления об установлении санитарно-защитной зоны в срок не более одного года, утратили силу. В своем решении суд не дал правовую оценку данным положениям закона, неправильно определил юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения спора.

В возражениях на жалобу и в отзыве на нее Кировский межрайонный природоохранный прокурор Фесенко Р.К., Управление Роспотребнадзора по Кировской области считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Дом дерева" по доверенности адвокат Гашков М.Ю. и прокурор Казаков А.Е. поддержали соответственно доводы жалобы и возражений на нее.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, опросив специалиста, обсудив доводы жалобы, возражений и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях и отзыве на нее.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 69 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно п.1, 2 ст.69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу п.1, 2 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (п.1). В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (п.3).

Постановлением Правительства РФ N 222 от 03.03.2018 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту - Правила N 222). Согласно п.2 указанного постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (абз. 2 части 1 Правил N 222).

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года (ред. от 25.04.2014 года) утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно п.3.1 которых проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Указанное постановление признано утратившим силу с 01.01.2022 постановлением главного государственного врача РФ от 28.01.2021 N 3, которым утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенные в действие с 01.03.2021.

Пунктом 67 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно п.71 СанПин 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении ООО "Дом дерева", которым в здании, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется деятельность по производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий.

В ходе осмотра здания с участием специалиста министерства охраны окружающей среды Кировской области установлено, что ООО "Дом дерева" производится механическая обработка древесины, которая связана с выделением загрязняющих веществ (древесная пыль, опилки, стружка). В помещении установлена металлическая печь, в качестве топлива которой используются древесные отходы, образующиеся в процессе деятельности общества - опил, дрова.

Данный факт подтвержден также информацией о соблюдении требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 16.08.2021.

Таким образом, ответчиком осуществляется эксплуатация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельной и участка деревообработки.

Согласно данным публичного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, ООО "Дом дерева" на соответствующий учет не поставлены.

Заявка в министерство охраны окружающей среды Кировской области о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО "Дом дерева" не направлялась.

Санитарно-защитная зона для источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ответчиком также не установлена.

Представление природоохранной прокуратуры от 21.10.2020 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО "Дом дерева" получено и рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение установленных нарушений, предприятием не принято.

Указанные обстоятельства в жалобе не оспариваются.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь действующими на момент рассмотрения дела положениями Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пришел к выводу, что допущенные нарушения законодательства создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем постановилоб удовлетворении данных требований.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.

В части возложения на ответчика обязанности обратиться с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, решение суда не обжалуется. За невыполнение данной обязанности ООО "Дом дерева" привлечено к административной ответственности постановлением от 09.12.2020 N 132-01.

Доказательств отсутствия негативного воздействия на окружающую среду и отсутствия необходимости установления санитарно-защитной зоны ответчиком в материалы дела не представлено.

Напротив, в данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для промплощадки ООО "Дом дерева" содержится протокол N 572-П анализа промышленных выбросов от 18.12.2020, подтверждающий факт выброса предприятием загрязняющих веществ. О необходимости установления санитарно-защитной зоны для любого предприятия деревообработки пояснила и опрошенная судом апелляционной инстанции специалист Управления Роспотребнадзора по Кировской области Белева Н.И.

Доводы жалобы о несогласии со сроком установления санитарно-защитной зоны судебная коллегия считает несостоятельными.

Срок разработки проекта санитарно-защитной зоны, обращения для получения санитарно-эпидемиологического заключения на этот проект и обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны определен судом на период действия Правил N 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования которых ответчиком до настоящего времени не исполнены.

Ссылки апеллянта на ч.14 ст.26 Федерального закона N 342-ФЗ от 03.08.2018 не могут быть признаны обоснованными, поскольку данная норма к рассматриваемым правоотношениям не применима в силу прямого указания на исключения, предусмотренные частями 13 и 15 этой же статьи.

Согласно ч.13 ст.26 указанного закона с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Судебная коллегия находит, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.

Поскольку выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка