Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-3127/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Быковой Н.В., Старцевой Т.Г.,

при секретаре Глинской А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-589/2021 по иску Терешкиной Л.А. к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат при увольнении, компенсации морального вреда, обязании произвести удержание налогов и сборов с указанных выплат, по апелляционной жалобе УФНС России по Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 21 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

установила:

Терешкина Л.А. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат при увольнении,компенсации морального вреда,обязании произвести удержание налогов и сборов с указанных выплат. В обосновании иска указала, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области" с ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Тульской области реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области. Она занимала должность государственного инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками в Межрайонной ФНС России N 5 по Тульской области.

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ней служебный контракт расторгнут, и она была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п.8.1 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе.

При увольнении работодателем ей была начислена причитающаяся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная п.3.1 ч.1 ст.37 Закона N 79-ФЗ компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 90867 руб. При получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, ей стало известно о неполном исчислении выплат, а именно в расчет денежного содержания не включались суммы выплаченных средств материального стимулирования и разовых премий за своевременное и качественное выполнение особого важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС при исчислении отпускных за ДД.ММ.ГГГГ, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. По расчетам истца сумма недоплаченных вышеуказанных денежных средств составила 63056,80 руб., в том числе по отпускным выплатам 15219,80 руб., по компенсации в размере четыхмесячного денежного содержания в размере 47837 руб.

Просила взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Тульской области в пользу Терешкиной Л.А. 15219 руб. 80 коп. - задолженность ответчика по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в 2020 г.; 47837 руб. - задолженность ответчика по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы четырехкратное месячное денежное содержание; компенсация морального вреда в размере 10000 руб.

Определением суда от 09.03.2021 в порядке ст.44 ГПК РФ в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Тульской области на Управление Федеральной налоговой службыпо Тульской области.

В порядке ст.39 ГПК РФ истец уточнила исковые требования просила взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области в пользу Терешкиной Л.А. 15219 руб. 80 коп. - задолженность ответчика по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в ДД.ММ.ГГГГ.; 47837 руб. - задолженность ответчика по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы четырехкратное месячное денежное содержание; компенсация морального вреда в размере 10000 руб.

В судебное заседание истец Терешкина Л.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности Креховец В.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе в ДД.ММ.ГГГГ и не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего а, следовательно, не должно учитываться при начислении указанных истцом выплат. Полагал, что все выплаты Терешкиной Л.А. произведены в полном объеме.

Представитель третьего лица Федеральной налоговой службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся истицы.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 21 июня 2021 г. исковые требования Терешкиной Л.А. удовлетворены частично. Суд взыскал с Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области в пользу Терешкиной Л.А. невыплаченное денежное содержание на период нахождения в очередном отпуске в размере 14384 рубля 09 коп.; компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 47837 рублей 16 коп.; компенсацию морального вреда в сумме 2000 рублей 00 коп. Обязал Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области произвести удержания налога на суммы причитающихся выплат в соответствии с действующим законодательством. В остальной части в удовлетворении заявленных требований Терешкиной Л.А. отказал.

В апелляционной жалобе УФНС России по Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, полагая, что с Терешкиной Л.А. при увольнении произведен полный расчет.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения истца Терешкиной Л.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Тульской области с Терешкиной Л.А. заключен служебный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Тульской области на неопределенный срок. В соответствии к контрактом гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности специалиста 1 разряда отдела работы с налогоплательщиками.

В соответствии с дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту N от ДД.ММ.ГГГГ Терешкина Л.А. переведена на должность государственной гражданской службы государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками.

На основании приказа Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ "О реорганизации УФНС России по Тульской области, Межрайонной ИФНС России N 5 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России N 8 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России N 9 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России N 10 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России N 12 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России N 13 по Тульской области" МИ ФНС России N 5 по Тульской области была реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области.

Приказом начальника МИ ФНС N 5 по Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ с Терешкиной Л.А. расторгнут служебный контракт, и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы государственного налогового инспектора и уволена с государственной гражданской службы РФ в связи с сокращением должности на основании п.8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ "О государственной гражданской службе" от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

На основании данного приказа истцу подлежали выплате четырехмесячное денежное содержание в соответствии со ст.3.1 ст.37 вышеуказанного Закона.

Фактически было выплачено четырехмесячное денежное содержание в размере 90867 рубля, что не отрицалось ответчиком и подтверждается справкой 2-НДФЛ и расчетными листками.

Однако работодателем при расчете денежного содержания необоснованно не включены суммы выплаченных СМС и разовых премий при исчислении отпускных за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г., компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Приказом руководителя ФНС России "О материальном стимулировании за ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Комиссии ФНС России по оценке эффективности территориальных органов ФНС России территориальным органам ФНС России, в том числе УФНС по Тульской области, выделены средства для материального стимулирования государственных гражданских служащих территориальных органов в виде премий.

Далее Руководителем ФНС России регулярно издавались такие же приказы о материальном стимулировании государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России: от ДД.ММ.ГГГГ Nза ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ N за 2 ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ N за ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанных приказов и приказов УФНС России по Тульской области издавались соответствующие приказы руководителем МИ ФНС N 5 по Тульской области, которыми осуществлялось материальное стимулирование государственных гражданских служащих МИ ФНС N 5 по Тульской области за ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Факт получения указанных сумм и их размер сторонами не оспаривался и подтверждается расчетами сторон. Данные выплаты ответчиком не были учтены при расчете среднего заработка истицы для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г., а также при расчете компенсаций при увольнении Терешкиной Л.А., в связи с сокращением замещаемой ею должности.

Кроме того, истице выплачивались премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ФНС. Указанные премии выплачивались в пределах фонда оплаты труда и лимитов бюджетных обязательств и учитывались работодателем при выплате оспариваемых компенсаций, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика ссылался на положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, постановления Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, исходил из того, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера и осуществляется на основании решений комиссии по оценке эффективности деятельности подразделений ФНС, в связи с чем, не учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ), Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 763, Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 601, ст. ст. 21, 237 ТК РФ, ст. 151 ГК РФ, исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, в связи с чем должно учитываться при расчете сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением штата, компенсации за неиспользованный отпуск, что сделано не было, выплаченные истцу средства материального стимулирования, указанные в иске, ответчиком не учтены.

Судебная коллегия находит выводы суда в указанной части правильными, а доводы ответчика о том, что указанное истцом материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего - основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

Из ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ следует, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклад за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премии за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячное денежное поощрение - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; 7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В силу п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Ссылки апеллянта на письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором даны иные разъяснения, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку такие разъяснения даны уже после увольнения истца.

Согласно служебного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ заключенного работодателем с Терешкиной Л.А., гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

Терешкина Л.А. на основании приказов Межрайонной МИФНС России N 5 по Тульской области являлась получателем материального стимулирования, также ей выплачивались премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ФНС.

Таким образом, поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу материальное стимулирование должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.