Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июля 2019 года №33-3127/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 33-3127/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Глуховой И.Л.
судей Гулящих А.В., Аккуратного А.В.,
при секретаре Гасниковой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 17 июля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе ЛВИ на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 18 марта 2019 года, которым
исковые требования Управления имущественных отношений г.Сарапула к ЛВИ о сносе самовольных построек удовлетворены.
На ЛВИ возложена обязанность в срок, не превышающий тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос домовладения, расположенного в г.Сарапуле мкр.Симониха, инвентарный N, состоящего из дома (литер А) площадью 21,1 кв. м,пристроя (литер а), бани (литер Б), навеса (литер Н), скважины (литер I), за свой счет.
Указано, что в случае неисполнения ЛВИ решениясуда Управлению имущественных отношений города Сарапула разрешено самостоятельно осуществить снос домовладения с отнесением расходов на ЛВИ.
Взыскана с ЛВИ в доход муниципального образования "город Сарапул" государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения ЛВИ и его представителей ГАВ и ХАВ, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Управления имущественных отношений г.Сарапула БСА, полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление имущественных отношений г.Сарапула (далее - Управление) обратилось в суд с иском к ЛВИ о сносе самовольных построек. В обоснование указало, что решением Президиума Сарапульского городского совета народных депутатов УАССР от ДД.ММ.ГГГГ. за N Симонихинскому поселковому Совету запрещено производить отвод земельных участков на территории поселка Симониха и прилегающих сельскохозяйственных угодьях для ведения садово-огороднического хозяйства и строительства участков с 15.05.1991г.; лицам, получившим земельные участки на территории поселка Симониха и прилегающих сельскохозяйственных угодьях, запрещено строительство капитальных и дачных домиков, а также посадка многолетних садовых культур, разрешено Симонихинскому поселковому Совету производить отвод земельных участков жителям города сроком на один сезон с целью выращивания картофеля и овощных культур. 08.07.1992г. исполнительный комитет Сарапульского городского Совета народных депутатов УР возложил обязанности, выполняемые ранее поселковым и сельским Советам, на соответствующие службы исполкома, в том числе, по принятию решений о выделении земельных участков и выдаче разрешений на строительство. ДД.ММ.ГГГГ. в результате обследования Управлением установлено, что в кадастровом квартале N, в мкр. Симониха, ЛВИ возведены: деревянное одноэтажное здание с печным отоплением, ряд деревянных сооружений, деревянный забор с калиткой. Согласно представленным ЛВИ техническим плану и паспорту - здание расположено в квартале N, по адресу: <адрес>, инвентарный N, год постройки здания литер А - 2000, домовладение состоит из дома литер А; пристроя литер а, бани литер Б, навеса литер Н; скважины. Из справки, выданной Сарапульским филиалом БУ УР "ЦКО БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ. N следует, что по данным технического учета на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 324,8 кв.м, отсутствует (снесен). На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ. на указанном земельном участке выстроен новый дом и поставлен на технический учет, площадью 21,1 кв.м. Право собственности на данные жилые дома на ДД.ММ.ГГГГ. не зарегистрированы. Поскольку земельный участок в г.Сарапуле, мкр. Симониха ЛВИ не предоставлялся, разрешение на строительство домовладения по указанному адресу он не получал, возведённые им объекты являются самовольной постройкой, истец просил обязать ответчика в срок, не превышающий тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос домовладения, расположенного в г.Сарапуле мкр. Симониха, инвентарный N, состоящего из дома (литер А) площадью 21,1 кв.м., пристроя (литер а), бани (литер Б), навеса (литер Н), скважины (литер I), за свой счет; в случае неисполнения ответчиком решения суда разрешить Администрации г.Сарапула самостоятельно осуществить снос домовладения с отнесением расходов на ЛВИ
В судебном заседании представитель Управления ЛНА данные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
ЛВИ исковые требования не признал. Пояснил, что проживал в п.Симониха в многоквартирном доме по <адрес>, при котором были приусадебные участки и хозяйственные постройки. После пожара данного многоквартирного дома на месте своих хозяйственных построек ДД.ММ.ГГГГ он возвел спорный жилой дом, разрешения на его строительство не получал, документы на дом и на землю им не оформлялись.
Представитель Администрации г.Сарапула БСА иск полагала обоснованным, соглашаясь с доводами представителя истца.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ЛВИ просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. Полагает, что суд неправильно установил фактические обстоятельства дела, дал неверную оценку представленным доказательствам, допустил нарушения в применении норм материального права. Указывает, что им предпринимались меры к легализации построек посредством подачи иска о признании права собственности, который судом был оставлен без рассмотрения. Полагает, что материалами дела подтверждается предоставление ему земельного участка для огородничества и его право возводить на нём постройки. Приводит доводы о необходимости принятия во внимание всех особенностей действовавшего земельного законодательства и изданных муниципалитетом нормативно-правовых актов применительно к п. Симониха, с учётом его статуса. Указывает, что после переселения из посёлка в город Сарапул жители продолжали пользоваться своими огородами, было создано огородническое товарищество, в котором он состоял вместе с женой. Признаёт, что садовый домик и иные хозяйственные постройки действительно возведены им без получения разрешения на строительство, поскольку такое разрешение на них и не требуется.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Управление приводит доводы о законности принятого судом решения.
Изучив материалы дела, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.
Согласно положениям ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2).
В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных, в частности, п. 3 указанной статьи. Так право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 ГПК РФ (п. 2 ст. 263 ГК РФ).
В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с ч.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с ч.2 ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
На основании ч.2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на земельном участке в кадастровом квартале N, по адресу: <адрес> расположен жилой дом с пристроем и хозпостройками (кадастровый номер отсутствует),инвентарный N, общая площадь жилого дома 21,1 кв.м., жилая площадь дома 13,4 кв.м, год ввода в эксплуатацию/начала строительства - 2000; сведения о правообладателях объекта отсутствуют (л. д. 26).
Факт существования данных построек и их характеристики подтверждаются техническим паспортом на жилой дом (инвентарный N), составленным Сарапульским филиалом Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества" (далее - СФ БУ "ЦКО БТИ") по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и полевым журналом горизонтальной съемки объекта по адресу: <адрес>, составленным СФ БУ "ЦКО БТИ" ДД.ММ.ГГГГ.
Данными объектами недвижимости с настоящее время владеет и пользуется ЛВИ, указанные постройки были возведены им в 2001 году.
Правоустанавливающие документы на вышеуказанное домовладение и земельный участок у ЛВИ отсутствуют. Земельный участок, на котором находятся постройки, как объект права в установленном законом порядке не образован, на государственном кадастровом учете не стоит. Разрешение на строительство этих построек ЛВИ в установленном порядке получено не было.
Согласно данных технической инвентаризации ранее (до 2001 года) по указанному адресу в <адрес> находился многоквартирный жилой дом, что следует из технического паспорта здания (строения) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.92-94).
Согласно справки органа технической инвентаризации на момент обследования Сарапульским филиалом БУ УР "ЦКО БТИ" ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка по адресу: <адрес>, многоквартирный жилой дом отсутствовал (снесён). При обследовании ДД.ММ.ГГГГ установлено возведение нового дома площадью 21, 1 кв.м., постановленного на технический учёт. Право собственности на данный жилой дом на ДД.ММ.ГГГГ. в БИ не зарегистрировано (л. д. 16).
Таким образом, возведенные ЛВИ спорные постройки расположены на земельном участке по адресу: <адрес>, где ранее располагался многоквартирный жилой дом, впоследствии утраченный в связи с пожаром.
Считая, что спорные постройки (дом, пристрой, баня, навес, скважина) возведены ответчиком на земельном участке, который ему в установленном законом для целей строительства не предоставлялся, истец обратился в суд с настоящим иском о сносе данных построек как самовольно возведенных.
Разрешая спор по существу, суд, установив, что ЛВИ в отсутствие правоустанавливающих документов самовольно возвел спорные постройки на земельном участке в кадастровом квартале N, являющемся объектом государственной собственности, собственность на которые не разграничена, удовлетворил исковые требования о сносе данных строений.
Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции как соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Так, судом установлено, что ЛВИ допустил самовольное, без законных на то оснований, использование земельного участка, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности, а именно, в отсутствие правоустанавливающих документов на землю и без разрешения на строительство самовольно возвёл дом площадью 21,1 кв.м, пристрой, баню, навес и скважину. Из собственных объяснений истца следует, что решений уполномоченного органа о предоставлении ему земельного участка по адресу: <адрес> для целей жилищного строительства не принималось, жилой дом с хозпостройками был возведен им с устного согласия поселковой администрации на месте придомовой территории находившегося ранее по указанному адресу многоквартирного жилого дома, сгоревшего в результате пожара в 2001 году, разрешений н строительство данного дома он не получал. Изложенное свидетельствует о том, что факт возведения спорных строений на земельном участке, не предоставленном ему в установленном законом порядке, ЛВИ при рассмотрении данного дела по сути не оспаривался.
Оценивая доводы истца о правомерности возведения спорных строений на указанном земельном участке со ссылкой на Постановление Главы самоуправления г.Сарапула N от ДД.ММ.ГГГГ. о продлении срока аренды земельных участков площадью 56,5 га, предоставленных для сенокошения в пос. Симониха, приложенный к нему список, согласно которому ЛВИ является арендатором земли (для сенокошения) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., суд правомерно указал, что данный акт органа местного самоуправления законность возведения ответчиком домовладения на земельном участке по адресу: <адрес> не подтверждают, поскольку не содержит сведений о представлении ответчику земельного участка по указанному адресу для целей жилищного строительства. Иных решений уполномоченного органа о предоставлении ответчику данного земельного участка в материалы дела не представлено
Возражая против иска, ответчик ссылался на то, что в будущем намеревался принять меры к образованию земельного участка с учетом возведенных им строений и последующего оформления прав на данный участок, в связи с этим обращался в Администрацию г. Сарапула о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды. Кроме того, им предпринимались попытки к легализации права собственности на жилой дом в силу приобретательной давности, посредством обращения в Сарапульский городской суд Удмуртской Республики соответствующего иска.
Вместе с тем, эти доводы ответчика правового значения при разрешения настоящего спора не имеют, поскольку не свидетельствуют о соблюдении ЛВИ требований земельного и гражданского законодательства при самовольном использовании им для возведении спорных строений на принадлежащем истцу земельном участке и не изменяют статус данных строений как самовольно возведенных.
Кроме того, в материалы дела представленный целый ряд принятых в спорный период органами местного самоуправления актов, касающихся порядка предоставления, использования и оформления прав гражданами на земельные участки в п.Симониха, который в связи с принятыми ранее решениями о строительстве Нижнекамской ГЭС относился к зоне затопления водохранилища Нижне-Камской ГЭС и постановление Совета Министров СССР от 15 сентября 1965 года N 692 "О мероприятиях по переселению населения и переносу на новые места строений и сооружений в связи со строительством Нижне-Камской ГЭС" предусматривало, что население, проживающее в зоне затопления водохранилища Нижне-Камской ГЭС, а также на территории, отводимой под сооружение гидроузла, подлежало обязательному переселению в 1965-1968 годах, а строения и сооружения, расположенные в этой зоне и на указанной территории, подлежали сносу или переносу на новые места.
Так, решением Президиума Симонихинского поселкового Совета народных депутатов от 19 марта 1991 года было решено увеличить количество земельных участков в п. Симониха до 400, правлению огороднического товарищества распределять земельные участки на вновь поступившие заявления в районе водокачки, между улицами Кирова и Калинина, уточнить списки владельцев земельных участков до 15 апреля 1991 года, закрепить земельные участки за владельцами на срок 1 год.
Решением исполнительного комитета Симонихинского поселкового Совета народных депутатов от 17 апреля 1991 года в срок до 15 мая 1990 года (так в документе) составить списки владельцев земельных участков и мест их нахождения, провести собрание владельцев земельных участков, избрать огородническое товарищество, земельные участки привести в соответствие с государственными нормами, не включая жителей п. Симониха (6 соток на семью), земельные участки выделять сроком на 1 год без каких-либо построек и капитальных сооружений для посадки овощей.
Решением Президиума Сарапульского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 12 мая 1991 года N 241 "О прекращении отвода земельных участков и строительства дачных домиков на территории поселка Симониха" решено: запретить Симонихинскому поселковому Совету производить отвод земельных участков на территории п. Симониха и прилегающих сельскохозяйственных угодьях для ведения садово-огороднического хозяйства и строительства дачных домиков с 15 мая 1991 года; запретить лицам, получившим земельные участки на территории п. Симониха и прилегающих сельскохозяйственных угодьях, строительство капитальных и дачных домиков, а также посадку многолетних садовых культур; разрешить Симонихинскому поселковому Совету производить отвод земельных участков жителям города сроком на один сезон с целью выращивания картофеля и овощных культур; председателю Симонихинского поселкового Совета представить в срок до 10 июня 1991 года списки владельцев отведенных участков с указанием адреса проживания и количества отведенной земли и планировку отведенных участков.
Согласно протоколу заседания Президиума Симонихинского поселкового Совета народных депутатов от 17 января 1992 года решено выделенные 520 земельных участков на территории Совета оформить в соответствии с действующим законодательством и сохранить на 1992 года без права капитального строительства.
Из приведенных нормативных актов Сарапульского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР и Симонихинского поселкового Совета народных депутатов следует, что в спорный период земельные участки в п.Симониха гражданам выделялись в срочное пользование на 1 год под огородничество без права возведения капитальных строений и посадки многолетних культур.
Вышеизложенное также подтверждает невозможность предоставления ответчику спорного участка в указанный период для целей жилищного строительства.
Таким образом, исследованные судом доказательства подтверждают отсутствие у ответчика приобретенного им в установленном законом порядке право на соответствующий земельный участок, разрешенное использование которого допускает строительство на нём дома, в том числе, садового, и хозяйственных построек, а также возведения ответчиком строений без получения разрешения на их строительство, что в соответствии со ст.222 ГК РФ свидетельствует о самовольном характере данных построек и обязывает ответчика снести данные самовольные постройки.
Правомочность обращения Управления имущественных отношений г.Сарапула с указанным иском вытекает из норм действующего земельного законодательства.
Так, согласно с п.1 ст. 25, п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 ЗК РФ.
В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу абз. 4. п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
С учётом вышеприведённых положений закона осуществление полномочий собственника земельного участка кадастрового квартала 18:30:000864, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности, до настоящего времени принадлежит муниципальному образованию "Город Сарапул". Поэтому Управлению имущественных отношений, являющемуся структурным подразделением администрации МО "Город Сарапул", принадлежит право предъявления требований об устранении препятствий в пользовании данным земельным участком путем сноса возведенных на этом земельном участке самовольных построек.
С учетом изложенного требования истца в рамках заявленного предмета и оснований подлежат удовлетворению.
Таким образом, спор разрешен судом с правильным применением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене либо изменению решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, а также к иному толкованию подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права. Судебная коллегия не находит оснований для иных выводов и для переоценки представленных сторонами доказательств.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 18 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ЛВИ - без удовлетворения.
Председательствующий: Глуховой И.Л.
Судьи: Аккуратный А.В.
Гулящих А.В.
Копия верна:
Судья: Глухова И.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка