Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-3126/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-3126/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Ваулина А.Б., Глазовой Н.В.,
при секретаре Попове И.С., -
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.,
гражданское дело N 2-82/2020 по иску Губановой ФИО10 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО "УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, о признании за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе представителя Губановой ФИО11 по доверенности Секушиной ФИО12 на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21 января 2020 года
(судья Примакова Т.А.)
УСТАНОВИЛА:
Губанова Н.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО "УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, о признании за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда".
В обоснование иска указано, что Губанова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с 1973 года на настоящее время (46 лет). Из них 20 лет проработала на военном предприятии. За время трудовой деятельности была неоднократно награждена грамотами и почетным знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени.
2
Губанова Н.В. обратилась в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако был
получен отказ.
Считает отказ незаконным и необоснованным, полагает, что серебряный почетный знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени является знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК ВЛКСМ, Советом Министров СССР, ВЦСПС, изготавливался на Госзнаке, является ведомственной наградой и может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Знаком "Молодой гвардеец пятилетки" награждались молодые производственники-комсомольцы всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий, сочетавшие ударный труд, политическую и общеобразовательную учебу, активную общественную работу. В Советском Союзе была централизованная распределительная система. Согласно Уставу ВЛКСМ - Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз молодежи - это самостоятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи (л.д. 5-6).
Решением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 21 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Губановой Н.В. отказано (л.д.76, 77-80).
Не согласившись с указным решением, представитель истца Губановой Н.В. по доверенности Секушина О.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новое, удовлетворив её требования в полном объёме. Считает, что суд сделал ошибочный вывод о том, что данный знак не является ведомственным знаком отличия в труде (л.д. 86-88).
Возражений на жалобу не поступило.
КУВО "УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа" направила в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца по доверенности Секушина О.А. поддержала доводы жалобы, просила решение суда отменить, и признать за истцом право на присвоение звания "Ветеран труда".
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, определены судом первой инстанции правильно, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в
3
апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, апелляционного представления, изученным материалам дела, не имеется.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), который, как следует из его преамбулы и статьи 1, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов, в том числе и ветеранов труда, с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Согласно пункту 1 статьи 7 поименованного закона, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1), лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).
На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 г. "О присвоении звания "Ветеран труда".
В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам:
1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:
а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;
б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;
4
в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.
Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
5
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.
3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";
4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.
5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".
Судом установлено, что Губанова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с 10.09.1973 года по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки.
С 27.08.1975 года по 04.09.1995 года истица работала на Воронежском радиозаводе, который в 1993 году был преобразован в АООТ "Воронежский радиозавод "Полюс" (л.д. 10-21). Во время работы на Воронежском радиозаводе, проработав около 8 лет, 24.08.1983 года Губанова Н.В. (добрачная фамилия "Ломакина", изменена в связи со вступлением в брак в 1985 году), была награждена знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени, что подтверждается копией удостоверения и знака (л.д. 22-23).
30.09.2019 года Губанова Н.В. обратилась в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с наличием у нее на день обращения трудового стажа 46 лет и награды - почетного знака "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени.
Письмом казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" от 09.10.2019 года в присвоении звания "Ветеран труда" Губановой Н.В. было
6
отказано, так как почетный знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени не относится к государственным и ведомственным наградам (л.д. 24-27).
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, районный суд правильно исходил из того, что действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 г., было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.
Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.
Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).
В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки".
Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Руководствуясь положениями Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", установив, что Губанова Н.В. была награждена знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени на основании решения общественной организации, а не руководителем (заместителями руководителей) органов, указанных в ст. 2 Закона, суд пришел к обоснованному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.
7
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
В целом доводы апелляционной жалобы истца повторяют позицию, занятую истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией, как не являющиеся в силу ст. 330 ГПК РФ основанием к отмене состоявшегося судебного решения, направлены на иное толкование норм права.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Губановой ФИО13, - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
