Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-3125/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,

судей Коваленко В.В., Кулаковой С.А.,

при секретаре Ботоевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело N 2-1960/2020 по иску Холходжаев Ф.И. к администрации Мамоновского муниципального образования, министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на самовольную постройку

по апелляционной жалобе ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 7 октября 2020 года, с учетом определения об исправлении описок от 1 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, передан истцу Холходжаев Ф.И. в пользование на основании договора аренды от 15.03.2016 Номер изъят, договора уступки прав и обязанностей арендатора от 08.06.2018, договора переуступки земельного участка от 13.02.2018. На данном земельном участке в 2019 году Холходжаев Ф.И. окончено строительство нежилого здания общей площадью 445,5 кв.м. Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию своевременно не получил, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Просил суд признать право собственности на самовольную постройку - нежилое здание общей площадью 445,5 кв.м по адресу: <адрес изъят>.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 07.10.2020 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области Богданова Н.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, мотивируя тем, что из материалов дела не усматривается принятие мер истцом к легализации самовольной постройки: получению разрешений на строительство и (или) акта ввода в эксплуатацию, отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений.

В связи с тем, что территория населенного пункта д. Малая Еланка находится в экологической зоне, настаивает на том, что необходимо проводить экологическую экспертизу спорного объекта.

Обращает внимание, что Холходжаев Ф.И. является недобросовестным арендатором, решением Свердловского районного суда г. Иркутска с него взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 15.03.2016 Номер изъят в размере 243804 руб. 66 коп. за период с 04.07.2018 по 31.12.2018, неустойка за просрочку исполнения обязательств с 04.07.2018 по 31.12.2018 в размере 8876 руб. 09 коп., имеется задолженность за период с 01.01.2019 по 01.06.2020 по арендной плате 1879837 руб. 11 коп. и неустойке - 426897 руб. 96 коп.

В письменных возражениях представитель истца Холходжаев Ф.И. - Дроздова М.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кулаковой С.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п.п. 3, 4 ч 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права).

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка от 15.03.2016 Номер изъят министерство имущественных отношений Иркутской области (арендодатель) предоставило ФИО1 (арендатор) во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 16000 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: <адрес изъят>, разрешенное использование - под строительство и эксплуатацию объектов дорожного сервиса; на земельном участке объектов недвижимости и иных объектов не имеется.

Срок аренды с 15.03.2016 по 15.03.2023.

Арендная плата за период с 15.03.2016 по 31.12.2016 составила 1354724 руб. 36 коп.

Земельный участок передан по акту от 15.13.2016. Государственная регистрация договора аренды произведена 22.04.2016.

Согласно пункту 1.7 договора аренды земельный участок имеет ограничения, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги 38.06.2.123. Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) от 09.06.2014 N 1121-р "Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 "Байкал" от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы км 1529+980 - км 1842+100, км 1860+700 - км 1873+000 (Иркутский муниципальный район, Иркутская область)".

Согласно договору переуступки земельного участка от 13.02.2018 ФИО1 переуступила ФИО2 права и обязанности арендатора по договору аренды от 15.03.2016 Номер изъят на земельный участок. Государственная регистрация договора произведена 14.02.2018.

Согласно договору от 08.06.2018 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 15.03.2016 Номер изъят ФИО2 безвозмездно уступил права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка Холходжаев Ф.И. Государственная регистрация договора произведена 18.06.2018.

Письмом от 08.09.2020 N 3013 ФКУ Упрдор "Прибайкалье" согласовало Холходжаев Ф.И. размещение объекта придорожного сервиса, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:130701:174, вдоль федеральной автомобильной дороги Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на км 1862+300 (справа) в границах придорожной полосы, при соблюдении следующих условий.

Выполнение указанных в письме условий подтверждается актом от 06.10.2020, составленным ФКУ Упрдор "Прибайкалье".

Согласно техническому паспорту выстроенное на указанном земельном участке нежилое здание (далее - спорное нежилое здание) 2019 года постройки площадью 445,5 кв.м, высота постройки - 5,94 м (2 этажа), износ - 40 %.

Удовлетворяя исковые требования Холходжаев Ф.И., суд первой инстанции исходил из того, что спорное нежилое здание соответствует градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим нормам и правилам, отвечает требованиям пожарной безопасности, в связи с чем сохранение спорной самовольной постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку земельный участок находится в пользовании истца на законных основаниях, истец пользуется участком в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, указанными в договоре аренды, размещение объекта с ФКУ Упрдор "Прибайкалье" письменно согласовано, суд пришел к выводу исковые требования удовлетворить и признать за истцом право собственности на спорное нежилое здание.

С выводами суда о соответствии постройки установленным требованиям судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

В перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643) входит строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществлено в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 661 "Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон".

Исходя из границ зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории (irkobl.ru), определенной согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р, предусматривающего, что начальной точкой границы экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории принимается точка на границе Иркутской области и Республики Бурятия, идет по границе Иркутской области и Республики Бурятия и подходит к западному берегу Братского водохранилища, пересекает Братское водохранилище, пересекает границу Иркутской области и Республики Бурятия, соединяется с границей центральной экологической зоны и по этой границе идет в западном направлении до г. Пик Черского (2090 м), территория деревни Малая Еланка (21 км от г. Иркутска, расположенного в зоне атмосферного влияния Байкальской природной территории) входит в экологическую зону атмосферного влияния Байкальской природной территории.

В соответствии с п. 7.1 ст. 11 ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация:

объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в населенных пунктах, указанных в ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с подп. 4 п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса.

Статьей 5 ФЗ "Об охране озера Байкал" установлено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об охране озера Байкал" на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов (ч. 2).

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором возведена спорная самовольная постройка, входит в Байкальскую природную территорию, на него распространяются положения ч. 2 ст. 6 ФЗ "Об охране озера Байкал" о запрещении строительства новых хозяйственных объектов без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы разрешение на строительство уполномоченным органом не выдается, с выводом суда о соответствии возведенной истцом постройки требованиям законодательства нельзя согласиться.

Судебная коллегия учитывает, что в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы разрешение на строительство не могло быть выдано, в связи с чем имеющийся в деле отказ администрации Мамонского муниципального образования в выдаче разрешения на строительство, который истцом в установленном законом порядке не оспорен, о том, что истцом были предприняты все предусмотренные законом меры для легализации самовольной постройки, не свидетельствует.

Принимая во внимание, что д. Малая Еланка - населенный пункт, где истец возвел самовольную постройку, расположена в экологической зоне атмосферного влияния Байкальской природной территории, строительство новых объектов на Байкальской природной территории без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы не допускается, доводы апелляционной жалобы ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области об обязательности государственной экологической экспертизы судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ "Об экологической экспертизе" заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением (ч. 2 ст. 18).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия (ч. 3 ст. 18).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 4 ст. 18).

Анализируя приведенные нормы, судебная коллегия учитывает, что несоответствие самовольно возведенного объекта в виде отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы, не полученного в установленном ФЗ "О государственной экологической экспертизе" порядке, в ходе судебного разбирательства не восполняется.

Из материалов дела следует, что, вопреки ограничениям, установленным в использовании принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, расположенного в экологической зоне атмосферного влияния Байкальской природной территории, предусматривающим запрет нового строительства без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, спорная постройка возведена в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации данного объекта.