Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2023 года Дело N 33-3124/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Магоня Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Воскресенского городского суда Московской области от 24 августа 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и обязании выплаты мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и обязании выплаты мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работала в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" с 02.12.2002 г. Во время работы в данной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг". 06.11.2020 г. Воскресенским управлением социальной защиты населения ей было направлено уведомление о прекращении с 01.11.2020 г. выплаты "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг". Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужила реорганизация МОУ "Лицей N 23" в форме присоединения к нему трех муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе и МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", при этом месторасположение ее рабочего места осталось прежним, трудовой договор с ней не расторгался. Кроме того, работникам самого МОУ "Лицей N 23", которым предоставлялись вышеуказанные меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, данные меры продолжают предоставляться и после реорганизации. Считает, что при реорганизации трудовые отношения с работниками продолжаются. Работников не требуется увольнять и принимать на работу в новую организацию, в том числе, в порядке перевода. Следовательно, работники структурного подразделения дошкольные группы "Ягодка" МОУ "Лицей N 23" не являются вновь принятыми на работу. В связи с изложенным, вышеуказанные меры социальной поддержки в сложившейся ситуации носят непрерывный характер и право на них должно сохраняться после реорганизации образовательной организации. 29.04.2021 г. Воскресенской городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что действия Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области являются незаконными, также было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Просила с учетом уточнения исковых требований признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 г. <данные изъяты> о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области"; признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 г. <данные изъяты> о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области"; обязать Министерство социального развития Московской области произвести с 01.11.2020 г. выплату истцу вышеуказанных мер социальной поддержки.

Истец ФИО в судебном заседании суда первой инстанции заявленные измененные требования поддержала, просила их удовлетворить полном объеме.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 70-73).

Решением суда исковые требования ФИО удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, учитывая его надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО с 02.12.2002 г. работала в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 9-12), договором N 10 от 02.12.2002 г. (л.д. 23), дополнительным соглашением к трудовому договору о переводе работника на другую работу от 01.09.2003 г. (л.д. 24), договором N 11 от 16.11.2009 г. (л.д. 25), договором N 41 от 01.09.2010 г. (л.д. 26), копией трудового договора от 09.01.2014 г. (л.д. 27-33).

Согласно записи в трудовой книжке от 13.10.2020 г. МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" реорганизовано путем присоединения к МОУ "Лицей N 23" на основании постановления администрации городского округа Воскресенск Московской области N 1546 от 27.04.2020 г. (л.д. 9-12).

Во время работы истца в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг" и "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения".

Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области N 1546 от 27.04.2020 г. (л.д. 14-16) МОУ "Лицей N 23" реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 25 "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 26 "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" (л.д. 14-16).

Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ "Лицей N 23" является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемых к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 25 "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 26 "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка".

29.04.2020 г. уведомлением N 17 ФИО сообщено о предстоящей реорганизации МОУ "Лицей N 23" в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка". Также истцу сообщено, что согласно ст. 75 ТК РФ реорганизация не считается причиной досрочного увольнения (л.д. 20).

25.09.2020 г. между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" заключено дополнительное соглашение N 33 к трудовому договору N 10 от 02.12.2002 г., согласно которому работодателем по трудовому договору N 10 от 02.12.2002 г., заключенному между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" считается МОУ "Лицей N 23" (л.д. 21).

Аналогичные сведения содержатся в дополнительном соглашении к трудовому договору N 10 от 02.12.2002 г., заключенному между МОУ "Лицей N 23" и ФИО от 14.10.2020 г. (л.д. 19).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от 06.11.2020 г. <данные изъяты> истцу с 01.11.2020 г. прекращена выплата по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", в связи с реорганизацией (л.д. 69).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от 06.11.2020 г. <данные изъяты> истцу с 01.11.2020 г. прекращена выплата по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", в связи с реорганизацией (л.д. 74).

Уведомлением от 06.11.2020 г. истцу сообщено о прекращении выплаты по мере "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг" (л.д.13).

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, руководствуясь ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", пришел к выводу о незаконности решений Воскресенского управления социальной защиты населения <данные изъяты> и <данные изъяты> от 06.11.2020 г., поскольку, несмотря на реорганизацию организации, где работает истец, условия трудового договора не изменились, и истец продолжает работать на прежнем месте работы, в той же должности, поэтому не может быть лишена предоставленных ранее мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом, исходит из следующего.

В соответствии с п. 32 ст. 1 Закона Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, работники не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций.

В силу пункта 4 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", лицам, указанным в пункте 32 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после 1 июня 2015 года.

Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в Московской области до его преобразования в город или объединения его с городом после 1 июня 2015 года (ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области").

В силу ч. 5 ст. 75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).

Из материалов дела усматривается, что Воскресенской городской прокуратурой была проведена проверка по коллективному обращению сотрудников структурного подразделения дошкольные группы "Ягодка" МОУ "Лицей N 23" по вопросу прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения. Установлено, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения противоречат положениям ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" и ч. 5 ст. 75 ТК РФ, а, следовательно, являются незаконными. По результатам проверки 29.04.2021 г. городской прокуратурой в адрес начальника Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 34).

До настоящего времени нарушения, выявленные Воскресенской городской прокуратурой, Воскресенским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области не устранены (л.д. 35).

При таких обстоятельствах и принимая во внимание, что трудовой договор N 10 от 02.12.2002 г. с истцом не расторгался; после преобразования <данные изъяты> в <данные изъяты> (л.д. 56), а также после реорганизации МОУ "Лицей N 23" в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", были заключены дополнительные соглашения к нему от 25.09.2020 г. и 14.10.2020 г., согласно которым стороны договорились считать новым работодателем МОУ "Лицей N 23", являющееся, как указано выше, правопреемником по всем правам и обязанностям МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", а остальные условия трудового договора не изменились. ФИО продолжает работать на прежнем месте работы, в той же должности, о чем также свидетельствует запись в трудовой книжке от 16.03.2022 г., согласно которой оригинал трудовой книжки хранится в МОУ "Лицей N 23", структурном подразделении дошкольной группы "Ягодка" (л.д. 12).

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к не согласию с постановленным по делу решением, повторяют доводы возражений на иск, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, не опровергают правильности выводов суда, в связи с чем, не принимаются судебной коллегией во внимание в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда, как необоснованные.

В апелляционной жалобе не указано каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воскресенского городского суда Московской области от 24 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 09.02.2023 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка