Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33-3123/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.

судей Фоминой Т.Ю., Архипова О.А.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

14 мая 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г.Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 ноября 2020 года, которым с учетом определения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 марта 2021 года об исправлении описки, постановлено:

"Удовлетворить иск частично.

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области в срок до 31.12.2022 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

1) на участке автодороги по ул. Аббакумовской г. Рыбинска от ул. Каляева до ул. Академика Павлова г. Рыбинска обустроить тротуары или пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части нанести (восстановить) горизонтальную дорожную разметку; на проезжей части автодороги устранить выбоины, просадки, проломы;

2) на участке автодороги по ул. Академика Павлова г. Рыбинска обустроить тротуары или пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части нанести (восстановить) горизонтальную дорожную разметку; устранить выбоины; остановки общественного транспорта, расположенные на ул. Академика Павлова г. Рыбинска у домов NN 1,4,41,45,73,74 обустроить остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора;

3) на участке автодороги по ул. Папанина г. Рыбинска (от ул. Академика Павлова до ул. Пестеля г Рыбинска) обустроить тротуары или пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части нанести (восстановить) горизонтальную дорожную разметку; устранить повреждения проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов; остановки общественного транспорта, расположенные на ул. Папанина г. Рыбинска у домов NN 39, 100 обустроить остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора;

4) на участке автодороги по ул. Пестеля от ул. Папанина до ул. Колышкина г. Рыбинска обустроить тротуары или пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части нанести (восстановить) горизонтальную дорожную разметку; остановки общественного транспорта, расположенные на ул. Пестеля г. Рыбинска у домов NN 8,16, 26, 29 обустроить остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора ".

Заслушав доклад судьи областного суда Задворновой Т.Д., судебная коллегия

установила:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с иском к администрации городского округа г.Рыбинск о возложении обязанностей в срок до 1 сентября 2022 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

1. на участке автодороги по ул.Аббакумовской г.Рыбинска от ул.Каляева до ул.Академика Павлова г.Рыбинска обустроить тротуары (или) пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части нанести (восстановить) горизонтальную дорожную разметку; на проезжей части автодороги устранить выбоины, необработанную сетку трещин, выбоины, просадки, проломы глубиной более 5 см, площадью более 0,09 м2;

2. на участке автодороги по ул.Академика Павлова г.Рыбинска обустроить тротуары (или) пешеходные дорожки, на покрытии проезжей части нанести (восстановить) горизонтальную дорожную разметку, устранить выбоины, остановки общественного транспорта расположенные на ул.Академика Павлова у домов NN 1, 4, 41, 45, 73, 74 обустроить остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным "карманом", автопавильоном, скамьей, урной для мусора;

3. на участке автодороги по ул.Папанина г.Рыбинска (от ул.Академика Павлова до ул.Пестеля г.Рыбинска) обустроить тротуары (или) пешеходные дорожки, на покрытии проезжей части нанести (восстановить) горизонтальную дорожную разметку, устранить повреждения проезжей части в виде необработанная сетка трещин, выбоин, просадок, проломов, остановки общественного транспорта расположенные на ул. Папанина г. Рыбинска у домов NN 39, 100 обустроить остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным "карманом", автопавильоном, скамьей, урной для мусора;

4. на участке автодороги по ул.Папанина до ул.Колышкина, г.Рыбинска обустроить тротуары (или) пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части нанести (восстановить) горизонтальную дорожную разметку, остановки общественного транспорта расположенные на ул.Пестеля г.Рыбинска у домов NN 8, 16, 26, 29 обустроить остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным "карманом", автопавильоном, скамьей, урной для мусора.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения участков автодороги по ул.Академика Павлова, ул.Аббакумовская, ул.Папанина, ул.Пестеля г.Рыбинска вблизи образовательных учреждений МОУ ООШ N 14 и МОУ СОШ N 16 г.Рыбинска. Данные дороги являются дорогами общего пользования местного значения, относятся к государственной собственности городского округа г.Рыбинск и включены в казну городского округа г.Рыбинск.

В ходе обследования, проведенного 16 июля 2020 года Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалистов ГИБДД МУ МВД России "Рыбинское", установлено, что участки автодороги по ул.Аббакумовская г.Рыбинска (от ул. Каляева до ул.Академика Павлова г.Рыбинска), по ул.Академика Павлова, по ул.Папанина г.Рыбинска (от ул.Академика Павлова до ул.Пестеля г.Рыбинска), по ул.Пестеля г.Рыбинска (от ул.Папанина до ул.Колышкина, г.Рыбинска) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ 33220-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", ГОСТ Р52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Наличие выявленных дефектов имеет место вследствие того, что администрация городского округа г.Рыбинск не осуществляет надлежащее содержание данных автодорог, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна администрация городского округа г.Рыбинск.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения. Доводы жалобы администрации городского округа г.Рыбинск сводятся к неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав возражения прокурорас Верещагиной К.Н., судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены либо изменения решения суда апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии с пунктами 11 статьи 5, пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах городского округа, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа и относятся к собственности городского округа.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ), пункту 6.12 статьи 34 "Устава городского округа г.Рыбинск", принятого решением Муниципального Совета городского округа г.Рыбинск от 27 апреля 2006 года N 41, статьи 13 Закона N 257-ФЗ, к полномочиям администрации города Рыбинска относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.В силу статьи 2, части 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Требования к содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии предусмотрены ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004.Судом установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния участков автомобильной дороги ул.Академика Павлова, ул.Аббакумовская, ул.Папанина, ул.Пестеля г.Рыбинска вблизи образовательных учреждений МОУ ООШ N 14 и МОУ СОШ N 16 г.Рыбинска.Согласно постановлению главы городского округа г.Рыбинск от 2 июня 2009 года N 1737 "Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г.Рыбинск", автомобильные дороги по ул.Академика Павлова, ул.Аббакумовская, ул.Папанина и ул.Пестеля являются дорогами общего пользования местного значения, относятся к государственной собственности городского округа г.Рыбинск и включена в казну городского округа г.Рыбинск.По результатам проведенной проверки составлены акты от 11 июля 2020 года и 16 июля 2020 года, которыми установлены нарушения:согласно которых установлено, что: 1) на участке автодороги по ул.Аббакумовская г.Рыбинска (от ул.Каляева до ул.Академика Павлова г.Рыбинска): отсутствуют тротуары (или) пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на проезжей части автодороги образована выбоина глубиной более 5 см, площадью более 0,09 м2, размеры которой составляют: длиной 113 см, глубиной 9 см, площадью 1,34 м2; на проезжей части автодороги образованы повреждения (необработанная сетка трещин, выбоины, просадки, проломы не превышающие и превышающие допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, разрушение поверхности покрытия), в результате чего продольная ровность покрытия проезжей части превышает предельные значения 2) на участке автодороги по ул.Академика Павлова: отсутствуют тротуары (или) пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на проезжей части автодороги ул.Академика Павлова у дома N 21А образована выбоина глубиной более 5 см, площадью более 0,09 м2, размеры которой составляют: длиной 152 см, глубиной 14 см, площадью 1,95 м2; на ул.Академика Павлова у дома N 21А обочина в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра, занижена относительно прилегающей кромки проезжей части на 11 см (справа); на проезжей части автодороги ул.Академика Павлова у дома N 60 образована выбоина глубиной более 5 см, площадью более 0,09 м2, размеры которой составляют: длиной 113 см, глубиной 9 см, площадью 1,34 м2; остановки общественного транспорта расположенные на ул.Академика Павлова у домов NN 1, 4, 41, 45, 73, 74 не обустроены следующими элементами: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", автопавильон, скамья, урна для мусора. 3) на участке автодороги по ул.Папанина г.Рыбинска (от ул.Академика Павлова до ул.Пестеля г.Рыбинска): отсутствуют тротуары (или) пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на проезжей части автодороги образованы повреждения (необработанная сетка трещин, выбоины, просадки, проломы не превышающие и превышающие допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, разрушение поверхности покрытия), в результате чего продольная ровность покрытия проезжей части превышает предельные значения, остановки общественного транспорта, расположенные на ул.Папанина у домов NN 39, 100, не обустроены следующими элементами: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", автопавильон, скамья, урна для мусора; 4) на участке автодороги по ул.Пестеля г.Рыбинска (от ул.Папанина до ул.Колышкина, г.Рыбинска): отсутствуют тротуары (или) пешеходные дорожки; на покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка; остановки общественного транспорта расположенные на ул.Пестеля у домов NN 8, 16, 26, 29 не обустроены следующими элементами: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", автопавильон, скамья, урна для мусора. Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию данной автомобильной дороги, нарушении тем самым прав неопределенного круга лиц; надлежащим ответчиком по делу является владелец автомобильной дороги - администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области. При этом, суд указал, что согласно п. 5.3.3.1. "ГОСТ Р 52766-2007", в качестве элемента остановочный пункт может включать не только автопавильон, но и навес по 5.3.3.10, в связи с чем удовлетворены требования в данной части с учетом утонения. Судом определен срок для исполнения решения суда - до 31 декабря 2022 года. С выводами и мотивами принятого решения судебная коллегия соглашается, считает их правильными и обоснованными. Доводы апелляционной жалобы о том, что на основании п.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" остановочные пункты должны обустраиваться при наличии более чем 100 пассажиров в сутки, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные Правила утратили силу 01.01.2021 года. При рассмотрении требований об обустройстве остановок общественного транспорта автопавильонами или навесами суд первой инстанции верно руководствовался требованиями к обустройству уличной дорожной сети, установленными ГОСТ Р 52766-2009 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом необоснованно отклонены акты комиссионного обследования пассажиропотока, составленные представителями департамента ЖКХ, транспорта и связи администрации ГО город Рыбинск, МБУ "Управление городского хозяйства" ГО город Рыбинск, является несостоятельной, юридического значения не имеет, так как "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" сформулированы требования к составу остановочного пункта вне зависимости от пассажиропотока на конкретных остановочных пунктах.

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции верно указал на то, что указанные акты не отвечают критериям достаточности, достоверности и объективности, в актах не содержится достаточна информация, позволяющая определить пассажиропоток, не указан временной промежуток, в течение которого производилось измерение.

Также судебная коллегия принимает во внимание, что Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112, на которое ссылается ответчик, утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 года N 1742, которое не содержит указаний на необходимость учета пассажиропотока.

Подлежат отклонению и доводы апеллционной жалобы о несоответствии решения суда требованиям исполнимости ввиду того, что не указан конкретный вид горизонтальной дорожной разметки, которую необходимо нанести на дорожное покрытие. Судом установлено, что нанесение (восстановление) горизонтальной разметки должно быть осуществлено на основании разработанных администрацией городского округа город Рыбинск проектов.

Довод апелляционной жалобы о неясности решения суда по причине технической ошибки не является основанием к отмене, так как в данной части определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 марта 2021 года исправлена описка в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что частично выполнены работы по ремонту автомобильной дороги по ул.Пестеля, не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствующих доказательств ответчиком суду первой инстанции представлено не было.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением норм процессуального и материального права, а доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенных в решении выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 ноября 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г.Рыбинск - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка