Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33-3123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33-3123/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО6,
судей ФИО6 и ФИО6,
при секретаре судебного заседания ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" (далее - УСЗН г. Махачкалы) на заочное решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО6 в интересах ФИО6 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан (далее - Минстрой РД), УСЗН г. Махачкалы о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЕДВ по ЖКУ), об обязании произвести указанные выплаты.
Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия
установила:
ФИО6 в интересах ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к Минстрою РД, УСЗН г. Махачкалы:РДРРД
о признании незаконным решения ответчиков о приостановлении ЕДВ по ЖКУ в период с <дата> по <дата>;
об обязании ответчиков произвести указанные выплаты за данный период.
В обоснование искового заявления указано, что ФИО6, 1939 года рождения, собственник домовладения N по <адрес> в г. Махачкале, с <дата> года ветеран труда, а с <дата> года состоит на учёте в УСЗН г. Махачкалы как ветеран труда, и ему предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.
Меры социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг предоставлялись ему по ноябрь <дата> года включительно. Денежные средства получались им нарочно, при получении он расписывался в журнале. С декабря 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации была приостановлена. О приостановлении выплат узнал не сразу. В июне месяце он обратился в органы социальной защиты г. Махачкалы, где ему разъяснили, что выплаты приостановлены, посоветовали обратиться письменно за разъяснением в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
На письменное обращение в данное ведомство получен ответ о том, что данные выплаты приостановлены с декабря <дата> года по причине не предоставления документов, подтверждающих отсутствие задолженности по коммунальным услугам, и в связи с истечением 6 месяцев со дня приостановления ЕДВ по ЖКУ будут прекращены с <дата>. К письму были приложены уведомления о приостановлении выплат и прекращении выплат. Из содержаний данных уведомлений не следует, что они были доставлены или хотя бы направлены, также из них не усматриваются точные даты приостановления и прекращения выплат, как утверждается в письме.
Заочным решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Исковые требования ФИО6 удовлетворить.
Признать незаконным решение управление социальной защиты в муниципальном образовании "город Махачкала" о приостановлении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с <дата> по <дата> и обязать управление социальной защиты в муниципальном образовании "город Махачкала" и Министерство труда и социального развития Республики Дагестан произвести указанные выплаты за данный период".
Не согласившись с данным заочным решением суда, ответчиком УСЗН г. Махачкалы подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене заочного решения Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что с <дата> выплата ФИО6 была приостановлена до предоставления сведений о фактически произведенных расходах (то есть квитанции или реестры оплат) за коммунальные услуги за 2018 год и, в последствии прекращена с <дата>, в связи с истечением шести месяцев со дня приостановления ЕДВ по ЖКУ.
УСЗН г. Махачкалы были направлены истцу письменные уведомления о приостановлении ЕДВ по ЖКУ с <дата> и о прекращении ЕДВ по ЖКУ с <дата>.
Произвести перерасчёт за указанный в исковом заявлении период ФИО6 не предоставляется возможным.
Суд при рассмотрении спора по существу подошёл односторонне к его разрешению, не дав объективную оценку обстоятельствам дела, не верно применил нормы права, подлежащие применению, не установив значимые обстоятельства, для правильного, полного и всестороннего рассмотрения спора, тем самым вынес незаконное и не обоснованное решение.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца ФИО6 - адвоката ФИО6, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец обращался к ответчикам с требованием о возобновлении ЕДВ по ЖКУ с предоставлением сведений об отсутствии у него задолженности по оплате коммунальных услуг.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО6 являлся получателем ЕДВ по ЖКУ.
С <дата> ЕДВ по ЖКУ приостановлена, а с <дата> ЕДВ по ЖКУ прекращена.
Согласно ответу заместителя министра труда и социального развития Республики Дагестан ФИО6 от <дата> N (л. д. 46 - 49) на обращение истца ФИО6, ЕДВ по ЖКУ приостановлена в связи с непредставлением документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, либо соглашения по её погашению за 2018 год; в связи с истечением 6 месяцев со дня приостановления выплаты указанная выплата прекращена с <дата>.
Из содержания подп. 7 п. 1 ст. 5 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года N 59 "О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда" следует, что ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" или по достижении ими возраста - мужчины 60 лет, женщины 55 лет, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются в том числе меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определённого по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в Республике Дагестан. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в Республике Дагестан.
Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется в денежной форме в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан.
Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, утверждённым постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года N 20 "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан" (далее - Порядок) в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Дагестан и имеющих в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Дагестан и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, предусмотрено, что осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается органом социальной защиты населения при ее неполучении гражданином по месту жительства или пребывания в течение шести месяцев подряд, - начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
В случае непредставления гражданами, имеющими право на компенсацию, либо поставщиками коммунальных услуг до 1 декабря сведений, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за текущий календарный год, осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается до представления указанных сведений.
Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится на основании заявления получателя, которое рассматривается органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания не позднее чем через десять дней со дня приема указанным органом заявления со всеми необходимыми документами.
Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом социальной защиты населения было получено соответствующее заявление со всеми необходимыми документами. При этом получателю выплачиваются не полученные им суммы указанной ежемесячной денежной выплаты за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения (п. 12).
Ежемесячная денежная выплата прекращается органом социальной защиты населения, в том числе, по истечении шести месяцев со дня приостановления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 12 Порядка (абз. 3 пп. 1 п. 13).
Органом социальной защиты населения получателю направляется решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты (за исключением прекращения ежемесячной денежной выплаты в случае смерти получателя, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим) с указанием причин в письменной форме или в форме электронного документа, не позднее чем через десять дней со дня принятия решения (пп. 5 п. 13).
Между тем, ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется доказательств направления истцу уведомления о приостановлении выплат от <дата> после его вынесения, а также уведомления (без даты) о прекращении ежемесячной выплаты.
Указанные уведомления были приложены лишь к письму Минтруда РД от <дата>, направленному ФИО6 в ответ на его обращение в Минтруда РД о причине приостановления выплат.
Кроме того, ни из уведомления о приостановлении выплат от <дата>, ни из уведомления о прекращении ежемесячной выплаты, невозможно установить причины, послужившие основанием для принятия таких решений. Уведомления содержат лишь ссылку на Постановление Правительства РД от <дата> N без конкретизации причин приостановления выплат, без ссылок на конкретные пункты Постановления, без указания на документы, которые необходимо представить для возобновления выплат.
Поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец обращался к ответчикам с требованием о возобновлении ЕДВ по ЖКУ с предоставлением сведений об отсутствии у него задолженности по оплате коммунальных услуг (л. д. 50 - 53), судом обоснованно признано приостановление истцу ЕДВ по ЖКУ за спорный период (с <дата> по <дата>) незаконным, и возложена на ответчиков обязанность произвести истцу ЕДВ по ЖКУ за спорный период.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
