Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-3123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-3123/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Энгельсском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 января 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя истца ФИО1 - Шкоды А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области - Свиридовой Е.П., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в Энгельсском районе Саратовской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указано, что в период времени с <дата> по <дата> истец вместе с мужем, являющимся военнослужащим военной части, расположенной на территории г. Тула-50, проживала в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на ЧАЭС. Город Тула-50 был территориально привязан к деревне Прилепы и располагался на территории бывшего Стрикинского сельского совета Арсеньевского района Тульской области. В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р населенные пункты Стрикинского сельсовета были отнесены к зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем она имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 5 лет на основании ст. ст. 33, 34 Федерального закона N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". <дата> истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с нормами Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от <дата> N. Однако, решением ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области от <дата> ФИО1 было отказано в назначении пенсии, поскольку г. Тула-50, где истец проживала, не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд, который просила признать за ней право на получение пенсии по старости на льготных условиях в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области назначить ей пенсию по старости и производить выплату пенсии с 22 сентября 2019 года.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 января 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба и дополнения к ней, в которой она просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В доводах жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении. По мнению автора жалобы, в ходе рассмотрения дела суд первой инстанции не принимал во внимание доказательства, подтверждающие то, что истец в период с <дата> по <дата> проживала на территории населенного пункта, относящегося к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Истец, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представила, о причинах неявки не сообщила. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
В силу ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с <дата> по <дата> проживала в г. Тула-50.
Территория административно-территориального образования Тула-50 являлась до 1998 года территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть 25851. После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.
23 июля 1992 года Исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов ФИО1 было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы, предусмотренные Законом РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" (л.д. 10).
<дата> ФИО1 было выдано удостоверение АИ N 090293 для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 11).
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 года, до <дата> территория населенного пункта деревня Прилепы муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района Тульской области относилось к зоне проживания с правом на отселение.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, не включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения и не расположен в пределах д. Прилепы и п. Арсеньево, являющихся в соответствии с Перечнем зоной радиоактивного загрязнения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Населению, проживающему на территории закрытого военного городка Тула-50 до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации МО Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта деревня Прилепы Арсеньевского рай она Тульской области.
Согласно справе N 196 от 04 апреля 1997 года, выданной председателем комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Арсеньевского района Тульской области, истец проживала на территории района по адресу: г. Тула-50 (д. Прилепы Стрикинского с/о) с <дата> по <дата>.
В соответствии с законами Тульской области от 09 июня 2008 года N 1012-ЗТО, от 26 ноября 2008 года N 1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2008 года N 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.
В процессе рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что территория административно-территориального образования Тула-50, а впоследствии поселок городского типа Славный располагалась на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 и географически не относится к деревне Прилепы Арсеньевского района Тульской области; деревня Прилепы является ближайшим населенным пунктом по отношению к закрытому военному городку Тула-50, впоследствии административно-территориальному образованию Тула-50, а затем к поселку городского типа Славный. ФИО1 фактически постоянно проживала на территории закрытого военного городка Тула-50, затем в поселке городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области.
Данные населенные пункты не поименованы в Перечне населенных пунктов относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 действовавшим с 01 февраля 1998 года.
Указанное постановление утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года N 1074.
Постановлением правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года N 1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в нем населенный пункт поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области и АТО Тула-50 также не поименованы.
То обстоятельство, что ближайшим населенным пунктом по отношению к поселку Славный является деревня Прилепы, правого значения не имеет. Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, составлялись по принципу исчерпывающего перечисления каждого населенного пункта (деревни, села, поселка, города и т.д.).
Нормативно-правовых актов, представляющих администрации Тульской области полномочие определять статус населенного пункта как находящегося в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеется.
На основании вышеизложенного ссылка истца в жалобе на наличие у нее выданного 26 декабря 2005 года администрацией Тульской области удостоверения для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", правового значения для разрешения заявленного спора не имеет.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм закона, при установленных по делу обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы истца не имеется, поскольку территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, где фактически, как установил суд, проживала ФИО1, не включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Административно-территориальное образование Тула-50 не расположено в пределах д. Прилепы и п. Арсеньева, являющихся в соответствии с Перечнем зоной радиоактивного загрязнения, что также подтверждается представленными истцом распечатками с карты Тульской области.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 327,1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
