Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33-3123/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33-3123/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ковалевской В.В.,
судей краевого суда Лещевой Л.Л.,
Комковой С.В.,
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 15 августа 2019 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района в интересах Угловской О. Н., Минеевой С. Ю., Сенотрусовой Т. П., Чукмасова И. А. к Администрации городского округа "Город Чита", УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании многоквартирного жилого дома аварийным в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата и на предоставление жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке
по апелляционному представлению заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы ЩЭВ
на решение Центрального районного суда г. Читы от 31 мая 2019 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Ингодинского района обратилась в суд с иском в интересах Угловской О.Н., Минеевой С.Ю., Сенотрусовой Т.П., Чукмасова И.А., ссылаясь на то, что в июле 2018 года <адрес> по <адрес> в <адрес> попал в зону подтопления населенных пунктов Забайкальского края в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, и это негативно отразилось на техническом состоянии дома. Актом осмотра Государственной инспекции Забайкальского края N3 от 11.02.2019 установлены: деформация фундамента (осадка), повреждение цокольной части - трещины, местные выбоины, выкрашивание кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, трещины и деформации потолков всех квартиры, перекос створок оконных блоков, повреждения в местах нижних переплетов оконных рам и фрамуг, деформация конструкций лестниц и напольного покрытия в подъездах, разрушение печей в квартирах. В связи с имеющимися повреждениями и деформациями происходит снижение прочности несущих конструкций дома, что ставит под угрозу безопасное и комфортное проживание граждан в спорном доме. Одной из гарантий реализации права граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, является выдача жилищных сертификатов тем, кто лишился жилья в результате чрезвычайной ситуации. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера является расходным обязательством субъектов РФ. Ответчик администрация городского округа "Город Чита" не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, не принимала мер по признанию многоквартирного дома аварийным, что повлекло нарушение жилищных прав граждан. На основании изложенного просила обязать администрацию городского округа "Город Чита" признать многоквартирный дом по адресу: <адрес> аварийным в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в июле 2018 года; признать за Угловской О.Н. право на получение государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке; признать за Чукмасовым И.А., Минеевой С.Ю., Сенотрусовой Т.П. право на предоставление во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, находящихся в черте г. Читы; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выдать государственные жилищные сертификаты за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ; обратить решение к немедленному исполнению (л.д.3-4)
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.82-86).
В апелляционном представлении заместитель прокурора, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что решение суда незаконное, судом допущено нарушение норм материального права, дана неверная оценка юридически значимым обстоятельствам (л.д.102-104).
Истец Минеева С.Ю., ответчики надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, выслушав пояснения прокурора КАГ, поддержавшей доводы апелляционного представления, пояснения материальных истцов Сенотрусовой Т.П., Угловской О.Н., Чукмасова И.Н., представителя истца Минеевой С.Ю. ГЕВ, полагавших апелляционное представление подлежащим удовлетворению, пояснения представителя администрации городского округа "Город Чита" ПТВ, возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено из материалов дела, Минеева С.Ю. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <Дата> (л.д.9); Чукмасов И.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <Дата> (л.д.14); Сенотрусова Т.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <Дата> (л.д.20); Угловская О.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> <Дата>, указанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности на основании договора дарения от <Дата> (л.д.24, 30).
Заключением межведомственной комиссии N30 от 31.03.2016 выявлены основания для признания помещений <адрес> по <адрес> в <адрес> непригодными для проживания в связи с физическим износом здания в целом (л.д.34).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 09.07.2018 введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 19.07.2018 N238 определены границы зоны действия режима чрезвычайная ситуация; <адрес> по <адрес> вошел в зону N (л.д.28-34).
Согласно заключению межведомственной комиссии N46 от 28.03.2019 основания для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют (л.д.76).
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", Порядком и условиями выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561), утвержденными МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995, исходил из того, что на дату введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года, в доме по адресу: г Чита, <адрес> истцы имели в собственности или по договорам социального найма жилые помещения, проживали и были зарегистрированы в них по месту жительства; жилые помещения в <адрес> в <адрес> признаны непригодными для проживания до наступления чрезвычайной ситуаций, вызванной паводком в июле 2018 года; решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии; понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей; в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
В качестве оснований исковых требований о признании права на получение государственного жилищного сертификата и на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма процессуальным истцом было указано ухудшение технического состояния многоквартирного жилого дома в результате чрезвычайной ситуации. В качестве основания искового требования о возложении на Администрацию городского округа "Город Чита" обязанности признать многоквартирный дом аварийным в результате чрезвычайной ситуации указано не обеспечение ответчиком контроля за сохранностью помещений, собственником которых он является, не принятие мер по признанию многоквартирного дома аварийным, повлекших нарушение жилищных прав граждан.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Таким образом, право на получение государственного жилищного сертификата имеют граждане РФ, лишившиеся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.
Принимая во внимание, что жилые помещения истцов, расположенные в многоквартирном жилом доме, попавшем в зону наводнения, были признаны непригодными для проживания задолго до чрезвычайной ситуации, учитывая, что 28.03.2019 межведомственной комиссией было принято заключение N46 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое в установленном законом порядке незаконным не признавалось, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у материальных истцов права на обеспечение жилыми помещениями как граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Иные основания исковых требований о предоставлении жилых помещений истцами не заявлялись и предметом рассмотрения суда первой инстанции не являлись.
Более того, судебной коллегией установлено, что материальные истцы не обращались в Министерство территориального развития Забайкальского края по вопросам выдачи государственных жилищных сертификатов, в то время как реализация гражданами права на получение государственного жилищного сертификата в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 года N 561 носит заявительный характер.
Оснований для удовлетворения искового требования о возложении на администрацию городского округа "Город Чита" обязанности признать многоквартирный дом по адресу: <адрес> аварийным в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в июле 2018 года, у суда не имелось, поскольку из материалов дела следует, что 28.03.2019 межведомственной комиссией было принято заключение N46, согласно которому установлено отсутствие оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное заключение может быть оспорено истцами в установленном законом порядке, кроме того, истцы не лишены права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, повторно обратиться в межведомственную комиссию по вопросу оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.
Заключение о признании многоквартирного дома аварийным является прерогативой межведомственной комиссии. Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти, местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 12, 118 Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным; оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 31 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
