Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-3122/2021

8 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Торговченковой О.В.,

судей Москаленко Т.П., Долговой Л.П.,

при секретаре Колядиной Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 3 июня 2021 года, которым постановлено:

"Взыскать с УФСБ России по Липецкой области в пользу Зайцева Игоря Юрьевича денежную компенсацию за найм жилого помещения за период с 01.03.2020 года по 31.05.2020 года в размере 33 521 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Зайцева Игоря Юрьевича к УФСБ России по Липецкой области о взыскании денежных средств, отказать.

В удовлетворении встречного иска УФСБ России по Липецкой области к Зайцеву Игорю Юрьевичу о взыскании неосновательного обогащения, отказать".

Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайцев И.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Липецкой области (далее - УФСБ России по Липецкой области) о признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований Зайцев И.Ю. указал, что в период с 16 сентября 2016 года по 20 мая 2019 года проходил службу в Пограничном управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Белгородской и Воронежской областям (далее - ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям). Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям от 3 апреля 2019 года N Зайцев И.Ю. и его дочь ФИО21. признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением в <адрес> в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. До момента получения субсидии у истца имелось право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, которая в соответствии с действующим законодательством выплачивается по месту пенсионного обеспечения. По окончании службы Зайцев И.Ю. и его дочь переехали на постоянное место жительства в г. Липецк, где временно зарегистрировались в квартире, принадлежащей брату истца - ФИО22 по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в период с 1 июля 2019 года по настоящее время Зайцев И.Ю. вместе с дочерью проживают в квартире <адрес> на основании договора найма жилого помещения. В июле 2019 года Зайцев И.Ю. обратился в УФСБ России по Липецкой области с заявлением о выплате ему компенсации за наем жилого помещения. Ответчик производил выплату компенсации в период с июля 2019 года по февраль 2020 года, однако с марта 2020 года указанные выплаты прекратились. Согласно ответу УФСБ России по Липецкой области от 5 октября 2020 года N, основанием для отказа выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения послужил тот факт, что Зайцев И.Ю. был признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>. Истец полагал данный отказ незаконным, поскольку в силу действующего законодательства он вправе получать денежную компенсации за наем жилого помещения по месту пенсионного обеспечения. С учетом уточнения исковых требований, Зайцев И.Ю. просил признать за ним право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскать с УФСБ России по Липецкой области денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 марта 2020 года по 31 марта 2021 года в размере 153326 руб. 16 коп.

УФСБ России по Липецкой области обратилось со встречным иском к Зайцеву И.Ю. о взыскании неосновательного обогащения, ссылаясь на то, что в период с 1 июля 2019 года по 29 февраля 2020 года УФСБ России по Липецкой области произведена выплата компенсации Зайцеву А.Ю. за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако в ходе проверки, произведенной на основании информации, поступившей 26 февраля 2021 года из УМВД России по Липецкой области, установлено, что Зайцев И.Ю. и его дочь ФИО23 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и были вселены в указанную квартиру близким родственником истца в качестве членов семьи собственника, ограничения права пользования данным жилым помещением у них не имеется. Учитывая изложенные обстоятельства, УФСБ России по Липецкой области полагало, что неправомерно выплаченные Зайцеву И.Ю. денежные средства в счет компенсации за наем жилого помещения в сумме 80012 руб. 71 коп. являются для него неосновательным обогащением, в связи с чем просило взыскать с Зайцева И.Ю. указанную сумму.

В судебном заседании истец Зайцев И.Ю. и его представитель - Пусева Е.Ю. исковые требования поддержали, встречные исковые требования не признали, ссылаясь на то, что Зайцев И.Ю. с дочерью временно зарегистрировались в квартире брата истца с целью постановки на учет в УФСБ России по Липецкой области для получения пенсионного обеспечения, зачисления дочери в школу, а также поиска квартиры по найму. Фактически в указанной квартире они проживали около 3-5 дней, после чего сняли квартиру по адресу: <адрес>. До марта 2020 года истец каждый месяц предоставлял в УФСБ России по Липецкой области расписки об оплате арендных платежей, однако в феврале 2020 года сотрудник финансово-экономического отдела ему сообщила об отсутствии необходимости дальнейшего предоставления указанных расписок, поскольку ответчиком принято решение о прекращении выплат истцу в качестве компенсации за наем жилого помещения.

Представитель ответчика УФСБ России по Липецкой области - Свиридова О.Ю. исковые требования, заявленные Зайцевым И.Ю., не признала, встречные исковые требования поддержала, полагая, что у Зайцева И.Ю. отсутствует право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения. Так, при увольнении на пенсию истцом было избрано место пребывания - <адрес>, следовательно, он должен проживать и получать компенсацию по избранному месту жительства. Кроме того, Зайцев И.Ю. и его дочь зарегистрированы по адресу: <адрес>, в указанную квартиру они вселены в качестве члена семьи собственника, им предоставлено право пользования указанной квартирой, следовательно, отсутствовала необходимость в найме иного жилого помещения. Кроме того, выплата компенсации за наем жилья производится по фактически понесенным затратам, однако после февраля 2020 года Зайцевым И.Ю. не предоставлялись документы, подтверждающие факт оплаты арендных платежей.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - третьи лица), ФСБ России, ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям в письменных возражениях по существу заявленных требований полагало исковые требования Зайцева И.Ю. не подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования УФСБ России по Липецкой области просило удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик УФСБ России по Липецкой области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановить по делу новое решение, которым Зайцеву И.Ю. в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, встречный иск удовлетворить.

Выслушав представителей ответчика УФСБ России по Липецкой области - Свиридову О.Ю. и Иванову С.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Зайцева И.Ю., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Абзацем 2 пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что названное Положение определяет порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 3 указанного Положения выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно на основании договора найма (поднайма) жилья, заключенного в письменной форме, в размере, предусмотренном договором, но не более установленных размеров.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом ФСБ России от 13 января 2017 года N 4, выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых ФСБ России на пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, заключенным в письменной форме, но не более размеров, определенных в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации.

Выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется ежемесячно территориальными органами безопасности по месту пенсионного обеспечения указанных граждан (по месту жительства граждан, уволенных с военной службы без права на пенсию) на основании заключения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденного начальником территориального органа безопасности.

Заключение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения оформляется финансово-экономическим (пенсионным) подразделением и визируется юрисконсультом территориального органа безопасности.

Выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется за истекший месяц одновременно с выплатой пенсии за текущий месяц. Гражданам, уволенным с военной службы без права на пенсию, выплата денежной компенсации осуществляется за истекший месяц (п.14 Инструкции).

Из указанных норм действующего законодательства следует, что для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, названный Федеральный закон предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций на период до обеспечения их жилыми помещениями, включая ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предоставляемую за счет средств федерального бюджета (пункт 14 статьи 15). Эта мера социальной поддержки, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, носит исключительно временный характер и имеет своим предназначением возмещение расходов, которые граждане, уволенные с военной службы и не обеспеченные жилыми помещениями, вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилье в период до выполнения государством взятого на себя обязательства до обеспечения их жилыми помещениями в порядке статьи 15 названного Федерального закона.

Таким образом, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (и членам их семей), производится органом исполнительной власти по месту их пенсионного обеспечения - по месту воинского учета или пенсионного обеспечения данных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Зайцев И.Ю. проходил службу в Пограничном управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Белгородской и Воронежской областям.

Приказом по личному составу от 20 мая 2019 года N Зайцев И.Ю. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") (т. 1 л.д. 38).

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям от 5 декабря 2018 года Зайцев И.Ю. и член его семьи - дочь ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением в <адрес> со дня подачи Зайцевым И.Ю. соответствующего рапорта - с 12 ноября 2018 года (т. 1 л.д. 11).

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям от 3 апреля 2019 года Зайцев И.Ю. учтен как подлежащий обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии (т. 1 л.д. 12).

После увольнения Зайцев И.Ю. и его дочь прибыли для постоянного проживания в г. Липецк.

21 мая 2019 года Зайцев И.Ю. обратился в УФСБ России по Липецкой области с заявлением о назначении ему пенсии (т. 1 л.д. 49).

1 июля 2019 года Зайцев И.Ю. обратился в УФСБ России по Липецкой области с заявлением о предоставлении ему компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, представив договор найма жилого помещения от 1 июля 2019 года, заключенный на срок до 1 июня 2020 года, и иные документы (т. 1 л.д. 40, 128).

5 сентября 2019 года начальником УФСБ России по Липецкой области утверждено заключение о выплате Зайцеву И.Ю. денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,согласно договору найма жилого помещения от 1 июля 2019 года в размере 7 862 руб. 88 коп. с 1 июля 2019 года по 31 мая 2020 года (т. 1 л.д. 50, 122).

Фактически выплата денежной компенсации за наем жилого помещения производилась истцу в период с 1 июля 2019 года по 29 февраля 2020 года (т. 1 л.д. 54, 129).

5 октября 2020 года УФСБ России по Липецкой области письменно сообщило Зайцеву И.Ю. об отсутствии правовых оснований для выплаты компенсации найма жилого помещения в г. Липецке, поскольку он признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, а, по мнению ответчика, компенсация должна выплачиваться гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, в случае осуществления ими найма жилого помещения в населенном пункте, по которому они состоят на жилищном учете.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу о неправомерности отказа ответчика от дальнейшего осуществления выплаты истцу компенсации за наем жилого помещения в г. Липецке по указанному выше основанию.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что нормами действующего законодательства прямо предусмотрено право военнослужащих, уволенных с военной службы и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (и членов их семей), на ежемесячную выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилья территориальными органами безопасности по месту пенсионного обеспечения. При этом закон не содержит указаний на то, что выплата денежной компенсации производится только в случае осуществления военнослужащим и членами его семьи найма жилого помещения в населенном пункте, по которому они состоят на жилищном учете.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции о несостоятельности доводов УФСБ России по Липецкой области об отсутствии у истца права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения по тому основанию, что Зайцев И.Ю. и его дочь зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> в качестве члена семьи брата истца - ФИО25.

Как следует из материалов дела, Зайцев И.Ю. и его дочь ФИО26. имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

17 июля 2021 года Зайцев И.Ю. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 17 июля 2019 года по 17 июля 2021 года (т. 1 л.д. 46), а 10 сентября 2019 года по тому же адресу была зарегистрирована по месту пребывания его дочь - ФИО27 на срок с 10 сентября 2019 года по 17 июля 2021 года (т. 1 л.д. 48). Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности брату истца Зайцева И.Ю. - ФИО28. (в 1/8 доле) и его тёще - ФИО29. (в 7/8 доле) (т. 1 л.д. 229, 230).

Вместе с тем, по делу установлено и сторонами не оспаривалось, что фактически истец Зайцев И.Ю. и его дочь в квартире, в которой они имеют регистрацию по месту пребывания, не проживали и не проживают.

Согласно сообщению начальника УМВД России по Липецкой области от 26 февраля 2021 года N 1/511, направленному в адрес начальника УФСБ России по Липецкой области, по результатам проведенной проверки установлено, что в квартире <адрес> проживает пожилая женщина и её дочь. Зайцев И.Ю. совместно с дочерью ФИО30 проживают по адресу: <адрес>, кв. 12 с июля 2019 года (том 1 л.д. 212-214).

В соответствии с договором найма жилого помещения от 1 июля 2019 года, заключенным между ФИО31 (наймодатель) и Зайцевым И.Ю. (наниматель), ФИО32 предоставила Зайцеву И.Ю. двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, за плату во временное пользование в целях проживания на срок с 1 июля 2019 года по 1 июня 2020 года (т. 1 л.д. 41-43).

Представленными истцом расписками подтверждается факт возмездного пользования истцом и его дочерью указанным жилым помещением (т. 1 л.д. 55-62).

Доводы жалобы ответчика о том, что в период получения истцом компенсации за наем жилого помещения за ним и его дочерью сохранялось право пользования иным жилым помещением - квартирой <адрес> на безвозмездной основе, поскольку они были зарегистрированы и вселены в данную квартиру его собственником, являющимся близким родственником истца, и до настоящего времени право пользования истца и его дочери указанной квартирой не прекращено, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и опровергаются собранными по делу доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.