Дата принятия: 17 ноября 2021г.
Номер документа: 33-3122/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2021 года Дело N 33-3122/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,
судей Букаловой Е.А., Старцевой С.А.,
при секретаре Лобовой С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцевой Марины Валерьевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 13 сентября 2021 г., которым постановлено:
"Исковые требования Мальцевой Марины Валерьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Мальцевой Марины Валерьевны в период с 26 апреля 1986 г. по 27 сентября 1990 г. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по адресу: <адрес>
Признать за Мальцевой Мариной Валерьевной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 3 (три) года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Мальцевой Марине Валерьевне с <дата>
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Мальцевой Марины Валерьевны расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме <...> руб.".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области по доверенности Ковалевой Натальи Леонидовны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Мальцевой Марины Валерьевны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
установила:
Мальцева М.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное); пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных исковых требований указывала, что 12 июля 2021 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
23 июля 2021 г. ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) принято решение, которым Мальцевой М.В. было отказано в досрочном назначении пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Из письма пенсионного органа N от 26 июля 2021 г. ей стало известно, что отказ в досрочном назначении истцу пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста мотивирован отсутствием подтвержденного факта проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что вышеуказанный отказ пенсионного органа является неправомерным, просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложить на ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный орган.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, поскольку период проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС документально им не подтвержден.
Обращает внимание на отсутствие оснований для признания за Мальцевой М.В. права на досрочное назначение пенсии с <дата>
Определением суда апелляционной инстанции в порядке ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) произведена замена ответчика ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - ГУ - ОПФР по Орловской области; пенсионный орган).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившего в силу с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Согласно ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона.
В силу ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, с 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 N 1582. С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074.
<адрес> и д. <адрес> в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, были отнесены к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Как установлено судом и следует из материалов дела 12 июля 2021 г. Мальцева М.В. обратилась в ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением пенсионного органа N от 23 июля 2021 г. Мальцевой М.В. отказано в досрочном назначении пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренного Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Из письма ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 26 июля 2021 г. N следует, что подтвержденный регистрацией период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составляет 7 лет 4 месяца 5 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. При этом на дату обращения с вышеуказанным заявлением в пенсионный орган страховой стаж Мальцевой М.В. составил 23 года 1 месяц 1 день, а стаж на соответствующих видах работ 14 лет 7 месяцев 10 дней, что дает ей право на назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по достижении 50 лет.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. Мальцева М.В. проживала в <адрес>, которые в указанный период относились к зоне с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
Так согласно отметкам в паспорте гражданина Российской Федерации <дата> Мальцевой М.В. исполнилось 47 лет; с 18 октября 1993 г. она состоит на регистрационном учете в квартире N, расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес>
Из справки администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района N от 30 июля 2021 г. усматривается, что истец в период с 1 января 1986 г. по 27 сентября 1990 г. проживала без регистрации по месту жительства родителей в д<адрес>; с 27 сентября 1990 г. по 18 октября 1993 г. фактически проживала и состояла на регистрационном учете по указанному адресу.
В соответствии со справкой N, выданной 20 мая 2021 г. муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа имени П.В. Киреевского" Орловского района Орловской области (далее по тексту - МБОУ "СОШ им. П.В. Киреевского"), в период с 1 сентября 1981 г. по 21 июня 1991 г. Мальцева М.В. обучалась в Киреевской средней школе, в последующем переименованной в МБОУ "СОШ им. П.В. Киреевского".
Из похозяйственных книг Лошаковского сельского Совета народных депутатов N за 1986-1990 г. г. и N за 1991-1996 г. г. следует, что истец значилась проживающей в <адрес>, как дочь главы хозяйства ФИО8
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они объективно подтверждают факт постоянного проживания истца в спорный период в д. Киреевка, <адрес>.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
По смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993г. N 5242-1 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и приходит к убеждению, что истец фактически в спорный период проживала в <адрес>, что дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ГУ - ОПФР по Орловской области судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию Мальцевой М.В. в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного Федерального закона.
Право Мальцевой М.В., на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с наличием стажа на соответствующих видах работ, возникло по достижении 47 лет, то есть с <дата>
В пенсионный орган истец обратилась 12 июля 2021 г., то есть ранее даты возникновения права на пенсию.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, возложив на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии Мальцевой М.В. с <дата>, то есть с момента возникновения права.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ГУ - ОПФР по Орловской области о том, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не может повлечь отмену судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 13 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
