Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2020 года №33-3122/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 33-3122/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Александровой Р.С., судей Бережновой О.Н., Топорковой С.А., при секретаре Кузьмине Н.В.
рассмотрела в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи дело по апелляционной жалобе истца на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2020 года, которым
по гражданскому делу по иску Тихоненко И.И. к администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", администрацию городского поселения "Поселок Золотинка", Министерству строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия) при Правительстве Республика Саха (Якутия) о взыскании субсидии и компенсации морального вреда
ПОСТАНОВЛЕНО:
в удовлетворении исковых требований Тихоненко И.И. к администрацию МО "Нерюнгринский район", администрацию ГП "Поселок Золотинка", Министерству строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия) при Правительстве Республика Саха (Якутия) о взыскании субсидии и компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения Тихоненко И.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тихоненко И.И. обратился в суд к администрации МО "Нерюнгринский район", администрацию ГП "Поселок Золотинка", Министерству строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия) при Правительстве Республика Саха (Якутия) с учетом уточненных исковых требований о взыскании субсидии и компенсации морального вреда, указывая, что в октябре 1987 г. он как молодой специалист на работу в поселок Нагорный Нерюнгринского района Якутской АССР ********.
Через некоторое время супруга забеременела и уехала в г. Мариуполь, а он устроился работать в ********, поселок Нагорный был закрыт. После родов супруга вернулась в г. Нерюнгри и преподавала в ********.
Истец с марта 2011 года обращался в администрацию МО "Нерюнгринский район" о предоставлении ему и членам семьи субсидии в связи с закрытием поселка Нагорный, поскольку они были зарегистрированы в п. Нагорный. Он сданл необходимые документы главе администрации поселка Золотинка А., вопрос не был решен. В августе 2013 г. истец снова сдал документы, однако при смене власти документы снова были утеряны.
В феврале 2014 г. истец обратился в Нерюнгринский городской суд с иском к администрации МО "Нерюнгринский район" о выплате компенсации и материального ущерба, решением суда ему было отказано в удовлетворении заявленных требований. На тот момент у него на руках отсутствовал список граждан для переселения семей из п. Нагорный в город Нерюнгри. Через прокуратуру г. Нерюнгри он получил список и узнал о том что включен в список граждан подлежащих переселению из поселка Нагорный в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия).
Просит взыскать с администрации МО "Нерюнгринский район" денежную субсидию в размере 3 995 440 руб. и компенсацию морального вреда в размере 7 554 560 руб.
Определением суда от 06.08.2020 в качестве соответчиков администрация городского поселения "Поселок Золотинка", Министерство строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия) при Правительстве Республика Саха (Якутия).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая, что суд при принятии решения неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
В судебное заседание представитель ответчика, представители соответчиков не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что представитель ответчика, представители соответчиков извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Тихоненко И.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
С 01 января 2012 года в законную силу вступил Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которым закреплено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станции, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации. При этом закреплено, что порядок согласования устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 1).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 211-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2013 года N 1146 утверждены Правила согласования с Правительством Российской Федерации закрытия населенных пунктов (в том числе городов, поселков), полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов, не имеющие иных жилых помещений на территории Российской Федерации или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, проживающие по месту жительства в указанных населенных пунктах. Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, проживающие по месту жительства в закрывающемся населенном пункте на дату принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о его закрытии, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право состоять на данном учете, жилищные субсидии им предоставляются в соответствии с имеющейся очередностью для указанной категории граждан.
В соответствии с пунктами 2, 9, 10 Правил для согласования с Правительством Российской Федерации закрытия населенного пункта высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения о закрытии населенного пункта.
По результатам рассмотрения предложений о закрытии населенного пункта Межведомственная комиссия выдает заключение о целесообразности (нецелесообразности) согласования указанного предложения.
В случае выдачи заключения Межведомственной комиссии о целесообразности согласования предложения о закрытии населенного пункта Министерство экономического развития Российской Федерации готовит проект распоряжения Правительства Российской Федерации о согласовании закрытия населенного пункта и вносит его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
До вступления в законную силу названных Правил согласование закрытия населенных пунктов осуществлялось Правительством Российской Федерации на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации путем издания соответствующего распоряжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, в перечне подпрограмм которой указаны мероприятия по реализации Закона о жилищных субсидиях (далее Подпрограмма).
Согласно Подпрограмме вышеуказанной программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" право на получение социальных выплат, в числе прочих категорий, имеют граждане Российской Федерации, выезжающие из городов, поселков, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным Законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 05.07.2011 право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления имеют граждане Российской Федерации выезжающим из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты).
Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов, не имеющие иных жилых помещений на территории Российской Федерации или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, проживающие по месту жительства в указанных населенных пунктах.
Согласно ст. 2 данного Закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, проживающие по месту жительства в закрывающемся населенном пункте на дату принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о его закрытии.
Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно пунктам 2 и 3 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Как следует из материалов дела, согласно справке Управления образования Нерюнгринской районной администрации от 04.10.2011 N ... Тихоненко И.И. в период с 19 октября 1987 по 01 марта 1988 года работал ********.
Согласно архивной справке МБУ "Муниципальный архив Нерюнгринского района" от 12.03.2013 N ... Тихоненко И.И. в период 01 апреля 1988 по 05 октября 1991 работал в ********.
Истец Тихоненко И.И. и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: .......... в период с 1987 г. по 1995 г., что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истца от 21.01.1995.
Согласно справке Управления образования Нерюнгринской районной администрации от 18.02.2013 N ... супруга истца Тихоненко И.И. - Т. в период с 02 сентября 1999 года по 03 октября 2000 года работала ********.
Распоряжением Правительства РС (Я) от 19.07.2011 N 1730-р "О выделении бюджетных ассигнований муниципальному образованию "Нерюнгринский район" МО "Нерюнгринский район" были выделены бюджетные ассигнования и направлены городскому поселению "Поселок Золотинка" на переселение жителей п. Нагорный в г. Нерюнгри.
Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.11.2010 N 515 " Об утверждении перечня строек, объектов и направлений Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2011 год", распоряжению Правительства PC (Я) от 19.07.2011 "О выделении бюджетных ассигнований МО "Нерюнгринский район"", постановлению Нерюнгринской районной администрации от 20.07.2011 "О переселении жителей поселка Нагорный в 2011 г." в связи с невозможностью жизнеобеспечения произведена ликвидация поселка Нагорный с переселением жителей поселка в г. Нерюнгри.
На основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.07.2011 N ... "Об утверждении перечня строек, объектов и направлений Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) от 19.07.2011 N 730-р" утвержден список граждан, подлежащих переселению из п. Нагорный.
В период с 2010 года по 2013 года из бюджета Республики Саха (Якутия) были выделены денежные средства на приобретение 34 квартир на общую сумму .......... руб., проведено поэтапное переселение жителей поселка Нагорный, Нерюнгринского района, зарегистрированных и фактически проживающих в п. Нагорный.
В соответствии с постановлением Нерюнгринской районной администрации N 1456 от 20.07.2011, постановлением Главы городского поселения "Поселок Золотинка" Нерюнгринского района N ... от 20.07.2011 был сформирован список жителей пос. Нагорный для переселения в 2011 году в г. Нерюнгри. Согласно вышеперечисленным документам списки жителей для переселения из пос. Нагорный в 2011 году формировались до 22 июля 2011 года.
Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2019 ГС N 226-VI "Об упразднении поселка Нагорный Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия)" поселок Нагорный Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) упразднен с 19 июня 2019 года.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.10.2019 N 313 принято решение об исключении поселка Нагорный Нерюнгринского района из учетных данных административно-территориального деления Республики Саха (Якутия) в связи отсутствием постоянного проживающего населения, фактической утратой функций и значения населенного пункта.
Таким образом, на основании указанных документов процедура закрытия (ликвидации) поселка Нагорный Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) и переселения граждан из него началась не ранее 2010 года.
Решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 27.03.2014 отказано в удовлетворении исковых требований Тихоненко И.И. к АМО "Нерюнгринский район" о выплате компенсации и материального ущерба. Из решения следует, что на учете в качестве нуждающейся семья Тихоненко не состоит. Тихоненко И.И. обращался с просьбой о предоставлении ему жилья, однако документы, подтверждающие его нуждаемость, при этом не предоставлял.
Решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 16.05.2017 Тихоненко И.И. признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: .......... в связи с длительным не проживанием в спорном жилом помещении.
Согласно письму главы городского поселения "Поселок Золотинка" в адрес Тихоненко И.И. от 04.12.2019 в Золотинской поселковой администрации отсутствуют поданные заявления с просьбой предоставить жилье семье Тихоненко И.И. для переселения, либо о том, что семья Тихоненко И.И. нуждается в улучшении жилищных условий. Также отсутствуют и документы, подтверждающие право на включение в данные списки. Кроме того, у Тихоненко И.И. отсутствуют необходимые правоустанавливающие документы на право проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: .......... (договора социального найма, иного договора). Данные обстоятельства послужили препятствием для включения семьи Тихоненко И.И. в списки для переселения.
Таким образом, из материалов дела следует, что истец Тихоненко И.И. и члены его семьи в списки включены не были, поскольку истец Тихоненко И.И. не предоставил соответствующего пакета документов, указанное обстоятельство было установлено решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27.03.2014. С вопросом о предоставлении жилого помещения на территории поселка Золотинка в Администрацию ГП "Поселок Золотинка" истец не обращался.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о том, что на момент начала мероприятий по закрытию (ликвидации) поселка Нагорный и переселения граждан из него как закрывающегося Тихоненко И.И. фактически не проживал в поселке, выехав из него в 1991 году, то есть до начала ликвидационных мероприятий и до признания поселка закрывающимся. Кроме того, истец не подтвердил нуждаемость в улучшении жилищных условий, как переселившийся из закрывающегося поселка и не имеющий другого жилья, не встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке, с момента выезда и до обращения в суд не заявлял о своем статусе, как лица, выехавшего из закрывающегося поселка и имеющего право на первоочередное получение жилищной субсидии.
Данные выводы суда основаны на правильном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, с учетом обстоятельств дела.
Доводы жалобы о том, что истец подавал документы в администрацию района для предоставления жилищной субсидии, являются необоснованными, так как опровергается имеющимися в материях дела доказательствами.
Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не рассмотрел представленные истцом доказательства, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Р.С. Александрова
Судьи О.Н. Бережнова
С.А. Топоркова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка