Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 33-3122/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N 33-3122/2020
Санкт-Петербург 27 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Алексеевой Е.Д.,
судей Нестеровой М.В., Хрулевой Т.Е.,
при секретаре Ческидове В.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Красикова Сергея Александровича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 декабря 2019 года по исковому заявлению Красикова Сергея Александровича к Федеральному государственному казённому учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения Красикова С.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Федеральному государственному казённому учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Дрыгиной В.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Красиков С.А. обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральному государственному казённому учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО"), Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурга и Ленинградской области) о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование исковых требований указал, что в 1978 году командованием войсковой части N деду истца ФИО1 был выделен земельный участок N площадью 2 000 кв.м в <адрес>. Участок был освоен, на нём построены дом, летняя кухня, баня, сарай. Дом и другие строения на участке надлежащим образом были зарегистрированы в администрации и БТИ Всеволожского района в 1993 году. В 2007 году ФИО1 умер. Истец принял наследство после смерти ФИО1 за исключением спорного земельного участка. Из ответов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее ТУ ФА Росимущества по Ленинградской области) и Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) следует, что земельный участок находится в составе земель Минобороны России. Истец обратился в Департамент имущественных отношений Минобороны России с просьбой рассмотреть возможность подготовки документов приказа об образовании земельного участка с кадастровым номером N для последующего оформления права собственности на него с соответствующим изменением вида разрешённого использования со "спецнадобностей" на "ведение дачного хозяйства", на что был получен ответ из Департамента имущественных отношений Минобороны России, в котором указано, что в соответствии со статьёй 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность или аренду обладают физические или юридические лица, в собственности которых находятся здания или сооружения. В настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером N не зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное ТУИО". Земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровым номером N, в отношении которого в настоящий момент отсутствуют зарегистрированные права. Ввиду невозможности регистрации права собственности на земельный участок во внесудебном порядке, Красиков С.А. обратился с настоящим иском в суд.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Красиков С.А. просил признать за ним право собственности на земельный участок общей площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Красикову С.А. отказано.
С постановленным решением Красиков С.А. не согласился, подал апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, в том числе указывая на необоснованный вывод суда относительно отсутствия достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих расположение жилого дома, принадлежащего истцу, ввиду представленного в материалы дела межевого плана и кадастровой выписки. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. (п. 4 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)
В соответствии со ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, согласно которой местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со т. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Согласно п.1 ст. 2 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства
В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Согласно ст 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.
Согласно ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте земли, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО1 являлся собственником дома и надворных построек, право собственности на которые было зарегистрировано в администрации и БТИ Всеволожского района Ленинградской области на основании постановления главы администрации Всеволожского района ЛО N 1263 от 20.04 1993 года (л.д.15, 16).
Из материалов дела также усматривается, что на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 N войсковой части N для спецнадобностей в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 5891,12 га по адресу: <адрес>.
Вышеуказанные постройки, принадлежащие ФИО1, были возведены им на земельном участке площадью 0,2 га, который был выделен ДД.ММ.ГГГГ командованием войсковой части N в границах указанной части в <адрес> участнику Великой Отечественной войны, <данные изъяты> ФИО1 с разрешением построить н участке за счет своих средств домик дачного типа (л.д.14).
В 2007 году ФИО6 умер.
Наследником по завещанию после смерти ФИО1 стал его внук Красиков С.А., который оформил права наследования в установленном законом порядке на наследственное имущество, в том числе на казанные дом и постройки.
Истец, обратившись с настоящим иском в суд, просил предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположены дом и постройки, перешедшие к нему в порядке наследования.
Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок находится в составе земель Министерства обороны РФ. Разрешенное использование - для спецнадобностей.
Участок с кадастровым номером N, находится в границах земельного участка с кадастровым номером N. Права на земельный участок с кадастровым номером N, в границах которого расположен земельный участок, испрашиваемый истцом, ранее переданный Министерству обороны РФ, не зарегистрированы.
В свою очередь земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровым номером N, состоящего на учете ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений министерства обороны РФ (далее Учреждение). Право собственности РФ на данный участок также не зарегистрировано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 по делу N А56-30580\2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 24.03.2016 по делу N А56-30580\2015 отменено решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2015 по делу N А56-30580\2015 об установлении обязанности Росреестра зарегистрировать права Учреждения в отношении земельного участка с кадастровым номером N. Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций в удовлетворении требований Учреждению о признании незаконным решения управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности РФ и права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок также отказано, поскольку Учреждение не устранило причины, препятствующие государственной регистрации, не выполнило законные требования управления после приостановления регистрации.
Земельный участок с кадастровым номером N на бюджетном и техническом учете Учреждения не состоит, имеет статус ранее учтенный, категория земель: земли промышленности. Границы данного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, право собственности РФ, как уже сказано выше, не зарегистрировано.
Вместе с тем материалами дела подтверждается и сторонами, в том числе и истцом Красиковым С.А., не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N, в границах которых расположен земельный участок с кадастровым номером N, право собственности на который просит признать истец, изначально предоставлялись для нужд Министерства обороны, соответственно, с момента их предоставления в ведение Вооруженных Сил Российской Федерации в силу закона являются федеральной собственностью.
Земельный участок, на который претендует истец, имеет статус "временный", расположен на землях с разрешенным использованием: для спецнадобностей, категория- земли промышленности. Передача, таким образом, в собственность истца земельного участка с кадастровым номером N будет противоречить требованиям ст. 42 ЗК РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны их использовать, в том числе, в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
Как следует из материалов дела, доказательства проведения установленной законом процедуры перевода земель, на которых расположен земельный участок с кадастровым номером N из категории земель промышленности и иного специального назначения в категорию земель, позволяющую передать ему на праве собственности спорный земельный участок, отсутствуют, равно как и отсутствуют доказательства изменения вида разрешенного использования данного участка.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно, исходя из приведенных норм действующего законодательства в области земельного права, пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для передачи истцу в собственность спорного участка до урегулирования вопроса с категорий и видом разрешенного использования этого участка, не имеется.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, выводы суда не опровергают и потому не могут быть приняты судебной коллегией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Красикова Сергея Александровича без удовлетворения
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Мартьянова С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
