Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 сентября 2018 года №33-3122/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2018 года Дело N 33-3122/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Моисеевой М.В. и Цветковой О.С.
при секретаре Бурганцовой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска Перехожевой Ольги Валерьевны дело по апелляционной жалобе указанного ответчика на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 13 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика Перехожевой О.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
Установила:
Татаринова Ирина Петровна обратилась в Ленинский районный суд города Смоленска с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска (далее также - Управление Пенсионного фонда, Управление) о признании незаконным решения о прекращении выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения и возложении обязанности по возобновлению его выплаты, указав, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 2090-р она является лауреатом премии Правительства Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдаю­щиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" имеет право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, назначаемого и выплачиваемого органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии. Решением ответчика от 19 июня 2017 г. N 3331 ей было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 16613 руб. 03 коп., которое выплачивалось до 01.05.2018 г. В последующем, на основании решения Управления от 13 апреля 2018 г., его выплата прекращена, поскольку ответчик считает, что лауреаты премии Правительства Российской Федерации не являются лауреатами Государственных премий Российской Федерации, и, соответственно, не имеют права на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, предусмотренного Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдаю­щиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
По мнению Татариновой И.П., решение ответчика от 13 апреля 2018 г. о прекращении выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения не основано на положениях Конституции Российской Федерации, согласно которой Правительство Российской Федерации возглавляет одну из ветвей государственной власти и в силу этого наделено полномочиями присуждать государственные премии Российской Федерации.
Управление Пенсионного фонда иск не признало. Его представитель Новикова Н.С. пояснила, что лауреаты премии Правительства Российской Федерации, к каковым относится Татаринова Ирина Петровна, не поименованы в Федеральном законе от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдаю­щиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"; указанное материальное обеспечение было назначено ей ошибочно; его выплата прекращена правомерно.
Обжалуемым решением суда исковые требования Татариновой И.П. удовлетворены: суд признал незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска от 13 апреля 2018 г. о прекращении выплаты Татариновой Ирине Петровне, лауреату премии Правительства Российской Федерации, дополнительного ежемесячного материального обеспечения и обязал ответчика возобновить с 01.05.2018 г. выплату указанного материального обеспечения.
В рассматриваемой апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что суд неправомерно отождествил понятия "лауреат премии Правительства Российской Федерации" и "лауреат Государственной премии Российской Федерации".
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдаю­щиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Закон N 21-ФЗ) граждане Российской Федерации, получающие пенсию и имеющие выдаю­щиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, пользуются правом на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (далее также - ДМО), которое назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 21-ФЗ, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается:
1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;
2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;
3) гражданам, награжденным орденом Ленина;
4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;
5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;
6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации;
7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;
8) лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);
9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Сила СССР" трех степеней;
10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр.
В силу статьи 2 Закона N 21 размер ДМО исчисляется в процентном отношении от размера социальной пенсии, предусмотренного в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и зависит от категории получателя, то есть от его заслуг или достижений.
Из дела видно, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2013 г N 2090-р "О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2013 года в области образования" Татариновой Ирине Петровне присуждена премия Правительства Российской Федерации 2013 года в области образования за разработку и реализацию комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности студентов и присвоено звание "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области образования".
Решением Управления Пенсионного фонда от 19 июня 2017 г. N 3331 Татариновой И.П., получающей с 01.03.2015 г. страховую пенсию по старости, было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, которое выплачивалось ей до 01.05.2018 г. В последующем на основании решения ответчика от 13 апреля 2018 г. выплата указанного материального обеспечения была прекращена со ссылкой на то, что лауреаты премии Правительства Российской Федерации не поименованы в Законе N 21-ФЗ, о чем истцу сообщено письмом Управления от 16.04.2018 исх. N 3/1242.
Удовлетворяя исковые требования Татариновой И.П., суд сослался на положения статьи 11 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и указал, что Правительство Российской Федерации, являясь высшим органом государственной (исполнительной) власти Российской Федерации, наделено полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства, следовательно, премия Правительства Российской Федерации относится к государственным премиям Российской Федерации, и лауреаты премии Правительства Российской Федерации имеют право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, предусмотренного Законом N 21-ФЗ.
Суд отметил, что такое же толкование приведенных законоположений содержится в телетайпограмме Минтруда России N 2181-ЮЛ, Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002 и в письме ГТК РФ от 24.07.2002 г. N 03-255/29695, разъясняющих применение Закона N 21-ФЗ.
Кроме того, как указал в решении суд, пунктом 2 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации (утвержден постановлением Минтруда России от 6 августа 2002 г. N 53, действовал до 09.05.2018 г.), предусматривалось, что при обращении с соответствующим заявлением лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) представляют в пенсионный орган диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии, и это обстоятельство также подтверждает наличие у Татариновой И.П. права на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Наконец, по мнению суда, отмена выплаты указанного материального обеспечения не согласуется с положениями статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), которая, провозглашая принцип недопустимости лишения имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, рассматривает "требование" - даже относительно пенсии - как вид собственности, если оно в достаточной степени реализуемо.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства в размере 5 млн. рублей каждая.
В соответствии с Положением о Государственной премии Российской Феде­рации в области науки и технологий и о Государственной премии Российской Феде­рации в области литературы и искусства, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485, государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (пункт 3 Положения).
Также в Российской Федерации учреждены:
- государственная премия Российской Федерации имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова (Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1499 (ред. от 30.12.2009));
- государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности (Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. N 233);
- государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности (Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N 491).
В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013 г. N 744 (ред. от 30.12.2015) "О премиях Правительства Российской Федерации в области образования" учреждены 10 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области образования по 2 млн. рублей каждая и утверждено Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области образования, согласно которому присуждение премий (в области образования) производится по решению Правительства Российской Федерации (пункт 3 Положения).
Таким образом, вопреки доводам суда, премии Правительства Российской Федерации не относятся к государственным премиям Российской Федерации.
Как указывалось выше, Татариновой И.П. присуждена премия Правительства Российской Федерации 2013 года в области образования (распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 2090-р "О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2013 года в области образования").
Установленный пунктом 2 статьи 2 Закона N 21-ФЗ перечень лиц, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, является исчерпывающим. Лауреаты премии Правительства Российской Федерации в указанном перечне не поименованы.
Ссылка суда на телетайпограмму Минтруда России N 2181-ЮЛ, Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002, письмо ГТК РФ от 24.07.2002 г. N 03-255/29695, а также постановление Минтруда России от 6 августа 2002 г. N 53 (в настоящее время действует Административный регламент, утвержденный приказом Минтруда России от 28 июня 2017 г. N 520н, пункт 24 которого аналогичен абзацу пятому пункта 2 Перечня, утвержденного постановлением Минтруда России от 6 августа 2002 г. N 53) несостоятельна, так как в случае противоречия закона и подзаконного акта суд применяет закон (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Конституция Российской Федерации, ее статья 34, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Одним из элементов социального обеспечения является пенсия, назначение которой заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Пенсия имеет особое значение для поддержания матери­альной обеспеченности пенсионеров, поэтому стабильность их правового положения, сохране­ние за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсион­ных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского го­сударства, направленной в том числе на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).
В отличие от пенсии, установление дополнительного ежемесячного материального обеспечения, предусмотренного Законом N 21-ФЗ, не связано с предоставлением человеку средств к су­ществованию, удовлетворением его основных жизненных потребностей. Согласно наименованию и пре­амбуле Закона N 21-ФЗ допол­нительное ежемесячное материальное обеспечение назначается гражданам Российской Феде­рации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
Статьей 3 Закона N 21-ФЗ определены случаи прекращения выплаты дополнительного материального обеспечения. К ним, в частности, относится выявление недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение (пункт 6).
По смыслу приведенной правовой нормы, обнаружение ошибки, допущенной пенсионным органом и выразившейся в назначении ежемесячного дополнительного материального обеспечения без достаточных оснований, влечет за собой безусловное прекращение его выплаты.
Сам по себе такой способ исправления подобных ошибок, - согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П применительно к прекращению выплаты пенсий, - не может рассматриваться как несовместимый с требованиями Конституции Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования он является единственно возможным. Прекращение выплаты допускается независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе длительности периода получения выплаты (срока, прошедшего с момента ее назначения), отсутствия виновных действий со стороны получателя выплаты, социальных последствий, наступающих для него в этом случае.
Таким образом, решение ответчика от 13 апреля 2018 г. о прекращении выплаты Татариновой И.П. дополнительного ежемесячного материального обеспечения не нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение: она остается получателем пенсии, назначенной ей по условиям и нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", размер которой составляет 20041 руб. 11 коп.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска Татариновой И.П. не имеется.
Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 13 июня 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Татариновой Ирины Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска о признании незаконным решения о прекращении выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения и возложении обязанности по возобновлению выплаты указанного материального обеспечения отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка