Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3121/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-3121/2019
25 декабря 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Смирновой Л.Н.
судей Котовой М.А., Ребровой И.В.,
при секретаре Корольковой Л.В.,
с участием Габдулхакова Э.Ф., его представителя Ескиной И.В., представителя Управления МВД по Новгородской области Маненковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой Л.Н. апелляционную жалобу Габдулхакова Э.Ф. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 1 октября 2019 года,
установила:
Габдулхаков Э.Ф. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по Новгородской области (далее - Управление) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления от 25 июля 2019 года о снятии с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование требований указал, что с 1995 года по 2016 год являлся сотрудником органов внутренних дел, в ноябре 2016 года вышел на пенсию. В 2012 году был признан нуждающимся в жилом помещении и включен в очередь на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 25 июля 2019 года ему отказано в предоставлении вышеуказанной выплаты, он снят с учета по основаниям обеспеченности жилым помещением. Данное решение считает незаконным, поскольку его семья своего жилья не имеет. С 1993 года он зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери К.Р.С. и расположенной по адресу: <...>, однако фактически по данному адресу ни он, ни его семья не проживают. Просит решение комиссии отменить, обязать ответчика восстановить его семью на учете нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать произвести расчет размера такой выплаты.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 1 октября 2019 года в удовлетворении иска Габдулхакова Э.Ф. к Управлению о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано.
С решением суда не согласен Габдулхаков Э.Ф., в апелляционной жалобе указывает, что суд необоснованно при разрешении спора руководствовался нормами Жилищного кодекса РФ, мать К.Р.С. к членам его семьи не относится, доказательств факта проживания его семьи совместно с матерью К.Р.С., а также факта вселения его семьи в жилые помещения, принадлежащие К.Р.С., не представлено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Габдулхакова Э.Ф., его представителя Ескиной И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Маненковой Е.А., судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ), сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила), при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. Единовременная социальная выплата, в том числе, предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты (подпункт "г" пункта 19 Правил).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Габдулхаков Э.Ф., проходивший службу в органах внутренних дел Новгородской области, решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 26 сентября 2012 года принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Приказом МО МВД России "Шимский" от 2 ноября 2016 года N 85л/с Габдулхаков Э.Ф. уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, имеет выслугу в календарном исчислении более 22 лет.
Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 25 июля 2019 года Габдулхаков Э.Ф. снят с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку на момент принятия на учет, а также на день снятия с учета обеспеченность семьи на одного человека превышала учетную норму 15 кв.м, в связи с чем на учет Габдулхаков Э.Ф. был принят ошибочно.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом судом установлено, что с 21 декабря 1993 года по настоящее время Габдулхаков Э.Ф. зарегистрирован по месту жительства в квартире площадью 75,2 кв.м, собственником которой является его мать К.Р.С., по адресу: <...>.
С 22 февраля 2008 года Габдулхаков Э.Ф. состоит в браке с Габдулхаковой (до брака Петрова) Л.И., общих детей не имеют.
Супруга Габдулхакова Э.Ф. - Габдулхакова Л.И. с 14 августа 2008 года на правах члена семьи зарегистрирована по месту жительства в квартире площадью 40,9 кв.м, находящейся в пользовании ее матери Ш.М.А. и членов ее семьи по договору социального найма, по адресу: ....
Габдулхаков Э.Ф., его супруга Габдулхакова Л.И. жилых помещений в собственности не имеют.
Также установлено, что мать истца К.Р.С. с 2010 года является собственником жилого дома площадью 28,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Кроме того, на основании договора дарения от 4 июля 2016 года, К.Р.С. является собственником индивидуального жилого дома площадью 136,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
С учетом приведенных положений, для отнесения вселяемого к членам семьи члена семьи собственника необходимо учитывать не только родственные отношения с собственником жилого помещения, но и условия соглашения между собственником и вселяемым лицом.
При принятии решения о снятии Габдулхакова Э.Ф. с учета на предоставление единовременной социальной выплаты Управление исходило из того, что как на момент подачи заявления о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты, так и на момент принятия оспариваемого решения обеспеченность семьи Габдулхакова Э.Ф. на 1 человека составляет 27,79 кв.м. При этом Управление правомерно учитывало состав семьи Габдулхакова Э.Ф. - 2 человека: он и его супруга Габдулхакова Л.И., и наличие в пользовании Габдулхакова Э.Ф. жилой площади в квартире ..., в которую он был вселен матерью К.Р.С. в 1993 году в качестве члена семьи собственника, а именно 75,2 кв.м, и жилой площади, имеющейся в пользовании Габдулхаковой Л.И. в квартире N..., в которую она вселена в качестве члена семьи нанимателя матери Ш.М.А. а именно 8,18 кв.м (на момент постановки на учет 5,84 кв.м). С учетом имеющейся на праве постоянного пользования у Габдулхакова Э.Ф. и его супруги Габдулхаковой Л.И. жилой площади их обеспеченность жилыми помещениями на одного человека составляет 27,79 кв.м, что превышает учетную норму жилой площади, установленную подпунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
При таких обстоятельствах, Габдулхаков Э.Ф. не приобрел оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении и решение жилищно-бытовой комиссии Управления от 25 июля 2019 года о его снятии с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным.
С учетом вышеизложенного, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Габулхакова Э.Ф. являются правильными.
Ссылка в решении суда первой инстанции на то, что при расчете обеспеченности жилой площадью Габдулхакова Э.Ф. следует исходить из состава семьи 3 человека: он, его супруга Габдулхакова Л.И. и мать К.Р.С., а также учитывать имеющиеся в собственности К.Р.С. индивидуальный жилой дом площадью 136,6 кв.м по адресу: <...>, в котором с 2016 года проживает Габдулхаков Э.Ф. с супругой и пасынком, а также жилой дом площадью 28,7 кв.м, расположенный по адресу: <...>, не может быть признана правомерной.
Как следует из материалов дела, Габдулхаков Э.Ф. при подаче заявления о поставке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты мать К.Р.С. в качестве члена семьи, на которого должна предоставляться выплата, не указывал. При таком положении основания для включения К.Р.С. в качестве члена семьи сотрудника органов внутренних дел Габдулхакова Э.Ф., на которого должна предоставляться выплата для приобретения или строительства жилого помещения, а также учитываться жилые помещения, имеющиеся у К.Р.С., в которые Габдулхаков Э.Ф. не был вселен в соответствии с положениями статьи 31 Жилищного кодекса РФ, отсутствуют.
Между тем, данные выводы суда на правильность решения суда об отказе в удовлетворении требований, заявленных Габдулхаковым Э.Ф., не влияют.
Доводы апелляционной жалобы Габдулхакова Э.Ф. о несогласии с тем, что он обеспечен жилым помещением, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены судебного постановления.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В силу приведенных положений, членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
При рассмотрении дела судом установлено, что Габдулхаков Э.Ф. был вселен в квартиру по адресу: <...>, в 1993 году в качестве сына К.Р.С., до настоящего времени продолжает быть зарегистрированным в данном жилом помещении по месту жительства, прекратившим либо утратившим право пользования этим жилым помещением не признавался. Исходя из положений закона, регулирующих права членов семьи собственника жилого помещения, и установленных по делу обстоятельств, факт проживания К.Р.С. в другом месте на право пользования данным жилым помещением Габдулхакова Э.Ф. не повлиял, за истцом сохраняется право пользования жилым помещением на прежних условиях.
Таким образом, решение суда от отказе в иске Габдулхакову Э.Ф. является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 1 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Габдулхакова Э.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
