Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3120/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

Судей Гасановой Д.Г. и Багаутдиновой Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" на решение Левашинского районного суда Республики Дагестан от 25 января 2021 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении искового заявления Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района Республики Дагестан"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., объяснения ответчика Алиевой У.Б. и ее представителя - адвоката Алибекова А.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Администрация МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района Республики Дагестан обратилась в суд с иском к Алиевой У.Б. о признании недействительными: постановления N 3 от 20.03.2017 года о предоставлении земельного участка Алиевой У.Б.; выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 14.02.2017 года, выданной Алиевой У.Б.; межевого плана земельного участка с кадастровым номером 05:31:000035:375, как составленного на основании незаконных правоустанавливающих документов; признании Алиеву У.Б. утратившей право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:31:000035:375, площадью 1000 кв.м. +/- 11 кв м., расположенный по адресу: РД, Левашинский район, с. Эбдалая (Хасакент) и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав; исключении из кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:31:000035:375 площадью 1000 кв.м. +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: РД, Левашинский район, с. Эбдалая (Хасакент),

В обоснование иска указывает, что согласно ст.32 Закона РД "О земле" гражданин РФ, постоянно проживающий в пределах РД, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления. Администрацией МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД вынесено Постановление N 3 от 20.03.2017 года администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района "О предоставлении земельного участка" Алиевой У. Б. в собственность размерами 1000 кв.м.

Одним из документов-оснований для проведения межевания земельного участка указана Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 14.02.2017 года. Орган выдачи: Администрация МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД.

В соответствии с ч.1 ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Фактически в указанной похозяйственной книге администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД лицевой счет на Алиеву У. Б. не имеется и ранее на ее имя лицевой счет никогда не открывался, так как она никогда на территории МО "сельсовет Эбдалаинский" зарегистрирована не была.

По результатам проведенной проверки 04.04.2019г. Левашинским МРСО СУ СК РФ по РД по фактам незаконной выдачи Алиевой У.Б. на земельный участок правоустанавливающих документов в отношении главы МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Согласно требованиям и.о. прокурора Левашинского района РД N 214ж -2019 от 28.05.2019 года, главе администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД предложено принять меры по признанию незаконными правоустанавливающих документов на земельный участок Алиевой У.Б., а также аннулирования записи в Едином государственном реестре прав.

В целях приведения в соответствие с законом "О земле" деятельности МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД 30 июля 2019 года вынесено постановление N 8 об отмене и признании недействительными выданных в нарушение требований ст.32 Закона РД "О земле" Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина (Алиевой У.Б.) права на земельный участок от 14.02.2017г. и постановление N 3 от 20.03.2017г. администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД "О предоставлении земельного участка" Алиевой У.Б.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД поставлен вопрос об отмене оспариваемого решения по следующим основаниям.

Так, по результатам проведенной проверки 04.04.2019 года Левашинским МРСО СУ СК РФ по РД установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 05:31:000035:375, площадью 1000 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: РД, Левашинский район, с. Эбдалая (Хасакент), предоставлен Алиевой У.Б. незаконно, по факту незаконной выдачи Алиевой У.Б. на земельный участок правоустанавливающих документов в отношении главы МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т. е. в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

При этом суд не дал надлежащей правовой оценки факту незаконной выдачи Алиевой У.Б. на земельный участок правоустанавливающих документов, а именно: незаконного отчуждения земельного участка у МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД.

Применение судом исковой давности является незаконным и предвзятым в отношении МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД по факту незаконной выдачи Алиевой У.Б. на земельный участок правоустанавливающих документов по следующим основаниям:

По смыслу ст. ст. 208 и 304 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование о возврате незаконно отчужденного земельного участка в собственность МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района Республики Дагестан.

Иск, предъявленный в защиту своего права на земельный участок Администрацией МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района Республики Дагестан, который незаконно отчуждён, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Это требование имеет негаторный характер и в силу абз.5 ст.208 ГК РФ исковая давность на такие требования не распространяется.

Положения, предусмотренные абз. 5 ст. 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения) (п.7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

В этой связи считает, что суд незаконно применил нормы о пропуске срока исковой давности для возврата незаконно отчужденного земельного участка в собственность МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района Республики Дагестан.

В возражениях на апелляционную жалобу Алиева У.Б. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

На заседание судебной коллегии представитель Управления Росреестра по РД и МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района Республики Дагестане не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда отвечает в полной мере.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела, согласно постановлению N 3 от 20.03.2017 года администрацией МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района постановлено Алиевой У. Б. на основании ее заявления для строительства индивидуального жилого дома предоставить в собственность бесплатно однократно земельный участок площадью 1000 кв.м. в местности Хасакент.

Из направленной Избербашским межмуниципальным отделом УФСГРКК (Росреестра) на судебный запрос в рамках рассмотрения гражданского дела N 2-85/2019 заверенной копии выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 14.02.2017 года (копия выписки истребована судом из вышеназванного гражданского дела N 2-85/2019, находящегося в архиве Левашинского районного суда РД) следует, что последняя выдана администрацией МО "с/с Эбдалаинский" в подтверждение того, что Алиевой У.Б., 02.07.1945 г.р., проживающей в с. Рассвет Тарумовского района, принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м., расположенный в с. Эбдалая Левашинского района, о чем в похозяйственной книге N 10 л/с N 662 (1997-2001) МО "сельсовет Эбдалаинский" 13.06.1998 года сделана запись на основании Решения N 1 от 13.06.1998 г. Эбдалаинской сельской администрации Левашинского района РД.

Из копии межевого плана на спорный земельный участок с кадастровым номером 05:31:000035:375 следует, что по заказу Алиевой У.Б. 25.05.2017г. кадастровым инженером Гамзатовым Р.К. проведено межевание земельного участка с вышеназванным кадастровым номером с приведением сведений о выполненных измерениях и расчетах, характерных точках границы земельного участка, со схемой расположения земельного участка, и с его чертежом. Сведений о правообладателях смежных земельных участков в межевом плане не указано.

Из кадастровой выписки от 09.08.2017г. о земельном участке с кадастровым номером 05:31:000035:375 следует, что в выписке указаны сведения о правообладателе - Алиева У.Б., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости, местоположение участка - с. Эбдалая Левашинского района, вид разрешенного использования, площадь - 1000+/-11 кв.м., вид права, номер и дата регистрации 05:31:000035:375-05/017/2017-1, 17.04.2017.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2017г. Алиевой У. Б. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 05:31:000037:140, расположенный в с. Эбдалая Левашинского района РД на земельном участке, с кадастровым номером 05:31:000035:375. Дата государственной регистрации права собственности - 25.08.2017г.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> Алиевой У. Б. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 05:31:000035:375, расположенный в с. Эбдалая Левашинского района РД. Дата государственной регистрации права - 17.04.2017г. Основанием приобретения права собственности указана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 14.02.2017г.

Согласно письму заместителя прокурора Левашинского района РД от 06.02.2020г. N 214ж-2019 главе администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" предложено принять меры по обращению в Левашинский районный суд с исковым заявлением о признании правоустанавливающих документов на земельный участок Алиевой У.Б. незаконными, а также аннулировании записи в ЕГРП. В обоснование заместитель прокурора указывает, что 03.07.2019 года Левашинским МРСО СУ СК по РД в отношении бывшего главы МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района Магомедова М.О. принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.292 УК РФ в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Материалами доследственной проверки считается установленным (согласно письму), что Магомедов М.О., являясь главой администрации МО "с/с Эбдалаинский", 14.02.2017 и 20.03.2017 внес заведомо ложные сведения в официальные документы - выписку из похозяйственной книги от 14.02.2017 и постановление N 3 от 20.03.2017, что у Алиевой У.Б. в с. Эбдалая Левашинского района на праве пожизненного владения имеется земельный участок общей площадью 1000 кв.м. и ей выделен этот участок для строительства индивидуального жилого дома, хотя фактически ей земельный участок в данном населенном пункте не выделялся.

Из представленного представителем истца оригинала письма и.о. прокурора Левашинского района от 28.05.2019 года N 214ж-2019 следует, что письмо является ответом на обращение жителя с. Эбдала Левашинского района Махдиева К.М. о неправомерных действиях администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района. В письме считается установленным, что 04.04.2019г. Левашинским МРСО СУ СК РФ по РД по его аналогичному обращению по факту незаконной выдачи Алиевой У.Б. на земельный участок правоустанавливающих документов проведена проверка, по результатам которой в отношении главы администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Магомедова М.О. принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Также указано, что прокуратурой направлено письмо в адрес названного главы с требованием о необходимости принятия мер по признанию незаконными правоустанавливающих документов на земельный участок Алиевой У.Б., а также аннулировании записи в ЕГРП.

Из постановления Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД N 8 от 30 июля 2019 года следует, что со ссылкой во исполнение требований и.о. прокурора Левашинского района N 214ж-2019 от 28.05.2019г. о необходимости принять меры по признанию незаконными правоустанавливающих документов на земельный участок Алиевой У.П., а также аннулирования записи в ЕГРП, частного определения Левашинского районного суда от 09 апреля 2019 года, постановлено: отменить и считать недействительными выданные в нарушение требований ст.32 Закона РД "О земле": выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина Алиевой У.Б. права на земельный участок от 14.02.2017 года; постановление N 3 от 20.03.2017г. Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД "О предоставлении земельного участка" Алиевой У.Б. о предоставлении в собственность земельного участка размерами 1000 кв.м.

Согласно постановлению заместителя руководителя Левашинского МРСО СУ СК по РД от 03.07.2019 года в отношении главы (на тот момент) Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД Магомедова М.О. отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.292 УК РФ в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Материалами доследственной проверки, исходя из указанного постановления, считается установленным, что Магомедов М.О., являясь главой администрации МО "с/с Эбдалаинский", 14.02.2017 и 20.03.2017 внес заведомо ложные сведения в официальные документы - выписку из похозяйственной книги от 14.02.2017 и постановление N 3 от 20.03.2017, что у Алиевой У.Б. в с. Эбдалая Левашинского района на праве пожизненного владения имеется земельный участок общей площадью 1000 кв.м. и ей выделен этот участок для строительства индивидуального жилого дома, хотя фактически ей земельный участок в данном населенном пункте не выделялся. В последующем указанные документы, то есть выписка из похозяйственной книги от 14.02.2017 и постановление N 3 от 20.03.2017, использованы Алиевой У.Б. при оформлении дома и земельного участка.

Согласно решению Левашинского районного суда РД от 06.08.2018г., вынесенному по иску Алиевой У.Б. к Махдиеву К.М. о взыскании причиненного уничтожением личного имущества ущерба, судом взыскано в пользу Алиевой У.Б. в счет возмещения материального вреда 83709 руб., в возмещении морального вреда отказано. В описательно-мотивировочной части названного решения указано, что исследованными судом доказательствами установлена принадлежность земельного участка Алиевой У.Б., тогда как стороной ответчика таких доказательств суду не представлено. Кроме того, в этом же решении указано, что судом с выездом на место также была установлена принадлежность земельного участка именно Алиевой У.Б. Из содержания решения суда видно, что имеется в виду зарегистрированный на праве собственности за Алиевой У.Б. земельный участок с кадастровым номером 05:31:000035:375, расположенный в с. Хасакент (Гасакент) МО "с/с "Эбдалаинский", то есть тот же участок, принадлежность которого оспаривается по настоящему гражданскому делу.

Данное решение обжаловано представителем Махдиева К.М. в суд апелляционной инстанции, определением ВС РД от 31.10.2018 года решение суда 1 инстанции оставлено в силе.

Таким образом, из вышеназванного решения суда усматривается, что конкретный земельный участок в с.Хасакент (Гасакент) МО "с/с Эбдалаинский" с кадастровым номером 05:31:000035:375 принадлежит на праве собственности ответчице Алиевой У.Б. и что спор между обеими сторонами касается именно этого земельного участка, в чем на месте убедился и суд, вынесший решение от 06.08.2018 года.

Согласно решению Левашинского районного суда РД от 09.04.2019 года, вынесенному по делу по иску Махдиева К.М. к Алиевой У. Б. и администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД о признании недействительными постановления N 3 от 20.03.2017 года о предоставлении земельного участка Алиевой У.Б.; выписки N 3 от 20 марта 20 марта 2017 года о предоставлении земельного участка Алиевой У.Б. из постановления N 1 от 13.06.1998 года "О предоставлении земельного участка для строительства жилого дома"; выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 14.02.2017 года, выданной Алиевой У.Б.; межевого плана земельного участка с кадастровым номером 05:31:000035:375, в удовлетворении иска Махдиева К.М. отказано полностью.

В описательно-мотивировочной части решения указано, что исковые требования, заявленные Махдиевым К.М. как лицом, не являющимся обладателем вещного права на спорный объект (земельный участок с кадастровым номером 05:31:000035:375, непосредственно не направлены на восстановление его прав как собственника или владельца земельного участка.

Вышеназванное решение вступило в законную силу.

Согласно представленному стороной ответчика экземпляру заявления в ВС РД от Махдиева К.М. следует, что последний обращался в ВС РД с заявлением о пересмотре решения Левашинского районного суда РД от 06.08.2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам, считая такими обстоятельствами - 1. требование прокурора Левашинского района РД N 214ж-2019 от 28.05.2019г. главе Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" о необходимости принятия мер по признанию незаконными правоустанавливающих документов на земельный участок Алиевой У.Б.; 2. постановление главы Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД от 30.04.2019 года N 8 (об отмене выданных выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина Алиевой У.Б. права на земельный участок от 14.02.2017 года и постановления N 3 от 20.03.2017г. Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района РД Алиевой У.Б. о предоставлении в собственность земельного участка размерами 1000 кв.м.).

Определением Левашинского районного суда РД от 27.01.2020 года в удовлетворении вышеназванного заявления Махдиева К.М. отказано.

Данное определение суда от 27.10.2020г. обжаловано Махдиевым К.М., апелляционным определением ВС РД от 27.08.2020г. определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Помимо этих юридически значимых обстоятельств, правомерно учетных судом первой инстанции при разрешении настоящего спора, судом первой инстанции также принято во внимание и то, что в обоснование принадлежности Алиевой У.Б. спорного недвижимого имущества в с. Хасакент МО "сельсовет Эбдалаинский", представленные ею в суд четыре квитанции к приходному кассовому ордеру б/н.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру б/н, на ней имеется рукописная отметка "1998-2016гг." и указано, что принято от Алиевой У. Б. 16399 рублей в качестве земельного и имущественного налога. Квитанция заверена оттиском печати Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района и подписана кассиром Ахмедовой З.А.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру б/н, на ней имеется рукописная отметка "2017г." и указано, что принято от Алиевой У. Б. 1 677 рублей в качестве земельного и имущественного налога. Квитанция заверена оттиском печати Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района и подписана в графе "кассир" без расшифровки подписи.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру б/н, на ней имеется рукописная отметка "2017г." и указано, что принято от Алиевой У. Б. 1 410 рублей в качестве земельного и имущественного налога. Квитанция заверена оттиском печати Администрации МО "сельсовет Эбдалаинский" Левашинского района, не подписана.