Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-3120/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Пестовой Н.В.,

при секретаре Андросовой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 мая 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-385/2021 по иску Воронова Д.К. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю о признании проживающим в составе двух семей, обжаловании решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда гор. Хабаровска от 12 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю - Ничкасовой В.К., Воронова Д.К., судебная коллегия

установила:

истец Воронов Д.К. в обоснование заявленных требований указал, что с 2003 года работает в Управлении вневедомственной охраны УМВД России по Хабаровскому краю.

С 2005 г. зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире по адресу <адрес>, общей площадью 32.4 кв.м. совместно со своей женой Севиздрав Д.Е. и ее братом Севиздрав Д.Л.

Собственником квартиры является его супруга, которая получила квартиру как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

30.01.2013 г. истец подал заявление на постановку его на учет для получения единой социальной выплаты в ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю и 7.02.2013 г. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ, потребность в жилой площади 42 кв.м., так как истец проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей: 1. Воронов Д.К. (муж) и Севиздрав Д.Е. (жена). 2 Севиздрав Д.Л. (брат жены).

08.04.2014 г. решением жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю заявление истца пересмотрено. По решению жилищной комиссии истец поставлен на учет по пункту 2 части 2 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011г. N 247-ФЗ, потребность в жилой площади на 2 -х человек составила 9.6 кв.м..

13.02.2020 г. истцом подан рапорт в жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о пересмотре заявления истца и постановке его на учет по пункту 7 части 2 статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ. 10.04.2020 г. истцу отказано.

Просил признать его проживающим в составе двух семей, так как брат жены не является для него родственником.

Обязать жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю поставить его на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247 от 19.07.2011 г.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, в которых, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил признать действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, связанные с определением Воронову Д.К. потребности в жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9,6 кв.м. незаконными.

Признать право Воронова Д.К. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения, принадлежащего супруге Воронова Д.К. на праве собственности.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю произвести перерасчет потребности Воронова Д.К. для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из общей площади жилого помещения на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения.

Решением Индустриального районного суда гор. Хабаровска от 12.02.2021г. исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

признать Воронова Д.К. проживающим в жилом помещении по адресу:

<адрес> в составе двух семей: семьи Воронова Д.К. и его супруги Севиздрав Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и семьи Севиздрав Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от 08.04.2014 г. и решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, утвержденное распоряжением начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 14.04.2020 г. N 27-Р в части определения потребности Воронова Д.К. в жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9,6 кв.м. незаконным.

Признать право Воронова Д.К. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения находящегося по адресу <адрес> и принадлежащего на праве собственности члену семьи Воронова Д.К. - Севиздрав Д.Е..

В остальной части иска отказать.

Указанное решение является основанием для перерасчета потребности Воронова Д.К. при расчете единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из общей площади жилого помещения на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения (без учета общей площади жилого помещения находящегося по адресу <адрес> и принадлежащего на праве собственности члену семьи Воронова Д.К. - Севиздрав Д.Е.).

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что согласно поквартирной карточки формы 36 Севиздрав Д.Л. с 04.12.2008 г. зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу <адрес> как член семьи собственника квартиры (брат).

В связи с чем, вывод суда о том, что Севиздрав Д.Л. не является членом семьи Воронова Д.К., а также, что истец проживает в жилом помещении в составе двух семей не следует из установленных судом обстоятельств дела и доказательств.

Установление факта проживания сотрудника в составе двух семей влечет повторное обеспечение жилым помещением супруги истца за счет средств федерального бюджета, поскольку супруга истца в рамках ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" была обеспечена жилым помещением.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Воронов Д.К. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции истец с 2003 г. проходит службу в Управлении вневедомственной охраны УМВД России по Хабаровскому краю, состоит в браке с 30.09.2005г. с Севиздрав Д.Е..

С 2005 г. истец проживает по адресу: <адрес>, зарегистрирован с 05.07.2012 г.

Кроме него в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: супруга Севиздрав Д.Л. (собственник) и Севиздрав Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой N 3026 от 19.05.2020 г. МУП гор. Хабаровска РКЦ Абонентный отдел N 5.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, является однокомнатной квартирой, общей площадью 32,40 кв.м и жилой 19,40 кв.м.

Указанное жилое помещение находится в собственности Севиздрав Д.Л. с 10.07.2013 г. на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 13.06.2013 г., что подтверждается выпиской ЕГРН от 24.02.2020 г.

Согласно уведомлению от 24.02.2020 г., отсутствуют в ЕГРН сведения о правах Воронова Д.К., 21.04.1981 г.р. на объекты недвижимости с 01.01.1997 г.

30.01.2013 г. Воронов Д.К. подал заявление в жилищную комиссию ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, приложив необходимые документы в период прохождения службы.

Согласно выписке из протокола N 4 заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю от 06.02.2013 г., комиссией Воронов Д.К., в соответствии с п.7 ч.2 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 г. N 257-ФЗ, поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 человека (он, жена) с потребностью в жилой площади 42 кв.м.

В соответствии с выпиской из протокола N 13 заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю от 08.04.2014 г., комиссией Воронов Д.К. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 человека (он, жена), потребность в жилой площади 9,6 кв.м. в связи с предоставленными истцом дополнительными документами: свидетельства о регистрации права N от 10.07.2013г. Севиздрав Д.Е. на квартиру, общей площадью 32,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

После реорганизации ФГКУ УВО ГУ МВД России, в связи с принятием истцом решения продолжить службу в подразделении Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, учетные документы истца переданы по месту прохождения его дальнейшей службы.

Согласно выписке из протокола N 25 заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ВНГ России по Хабаровскому краю от 30.11.2017 г., комиссией принято решение принять сотрудника Воронова Д.К. на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 2-х человек: он, супруга Севиздрав Д.Е., с 07.02.2013 г.

13.02.2020 г. истцом подан рапорт в жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю о пересмотре его заявления и постановки его на учет по п.7 ч.2 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно выписке из протокола N 5 заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю от 10.04.2020 г. о пересмотре учетного дела ст. прапорщика полиции Воронова Д.К., комиссией принято решение: учетное дело ст. прапорщика полиции Воронова Д.К. оставить без изменений, считать его очередником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (он сам, супруга- Севиздрав Д.Е., 09.12.1982 г.р.).

При этом комиссия, ссылаясь на положение п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указала на то, что поскольку сотрудник проживает в однокомнатной квартире с супругой и ее братом и зарегистрирован как член семьи собственника жилого помещения, то в данном случае отсутствует факт проживания сотрудника в составе двух семей, предусмотренный пунктом 7 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 г.

Как следует из учетного дела Воронова Д.К., представленного ответчиком, что и при постановке истца на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и в настоящее время, семейное положение истца и жилищные условия, не изменились: он по-прежнему, состоит в браке с Севиздрав Д.Е., проживает в той же однокомнатной квартире, той же площадью, в этой же квартире зарегистрирован и проживает родственник супруги (брат) - Севиздрав Д.Л. 1998 года рождения, который на момент рассмотрения заявления истца достиг совершеннолетия и на иждивении истца и его супруги не находится.

Имеющиеся в материалах учетного дела, а также представленные в материалы дела справки, карточки лицевого счета, подтверждают доводы стороны истца о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>

<адрес> его с супругой и братом супруги Севиздрав Д.Л., что указанное жилое помещение является однокомнатной квартиры.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 4, 1 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 10, 15, 22, 23, 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" исходил из того, что истец фактически проживает в однокомнатной квартире, в составе двух семей, при этом факт нахождения жилого помещения в собственности супруги истца на праве собственности, не может учитываться при расчете размера единовременной выплаты, поскольку положения пункта 29 Правил не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от 08.04.2014 г. и решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, утвержденное распоряжением начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 14.04.2020 г. N 27-Р в части определения потребности Воронова Д.К. в жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9,6 кв.м. являются незаконными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю произвести перерасчет потребности Воронова Д.К. для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из общей площади жилого помещения на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения, принадлежащего супруге Воронова Д.К. на праве собственности, суд первой инстанции указал на то, что суд не уполномочен вмешиваться во внутреннюю деятельность ответчика и возлагать на него обязанность совершать определенные действия.

Судом определено, что решение является основанием для перерасчета потребности Воронова Д.К. при расчете единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из общей площади жилого помещения на семью из двух человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения (без учета общей площади жилого помещения находящегося по адресу <адрес> принадлежащего на праве собственности члену семьи Воронова Д.К. - Севиздрав Д.Е.).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно поквартирной карточке формы 36 Севиздрав Д.Л. с 04.12.2008 г. зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу <адрес> как член семьи собственника квартиры (брат), в связи с чем, вывод суда о том, что Севиздрав Д.Л. не является членом семьи Воронова Д.К., а также, что истец проживает в жилом помещении в составе двух семей не следует из установленных судом обстоятельств дела и доказательств, судебной коллегией отклоняется, поскольку направлен на переоценку выводов суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия соглашается.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 4 ФЗ от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.1"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к членам семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного Федерального закона считаются: