Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-3119/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-3119/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.
рассмотрела открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Богдан Л.В. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о назначении ежемесячной доплаты к пенсии как муниципальному служащему по апелляционной жалобе Богдан Л.В. на решение Вольского районного суда Саратовской области 16.01.2020 г., которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя истца Тихоновой Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Богдан Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о назначении ежемесячной доплаты к пенсии как муниципальному служащему.
Требования мотивировала тем, что 04.09.1972 г. она была принята на работу в Вольский городской отдел социального обеспечения (Вольский горсобес), который в то время являлся структурным подразделением Исполнительного комитета Вольского городского совета народных депутатов трудящихся, на должность инспектора участка. 27.04.1981 г. она была переведена на должность старшего инспектора горсобеса, 02.06.1992 г. переведена старшим инспектором - ведущим специалистом в отдел социальной защиты населения администрации г. Вольска, с данной должности была уволена по собственному желанию с 24.05.1994 г.
С 27.04.1981 г. она работала в должности старшего инспектора горсобеса, а с 02.06.1992 г. - в той же должности старшго инспектора, только в отделе социальной защиты администрации г. Вольска, в связи с переименованием отдела. Характер её работы был один и тот же: она вела прием граждан (населения) по вопросам социального обеспечения; производила доклад дел на комиссии по назначению пенсий и пособий; организовывала работу по разъяснению законодательства о социальном обеспечении; осуществляла контроль за работой инспекторов участков за правильностью и сроками оформления пенсионных дел и дел получателей пособий; занималась организацией, изучением работы по назначению пенсий и пособий, анализом выявленных недостатков и подготовкой рекомендаций по их устранению; вела справочно-кодификационную работу по законодательству о пенсиях и пособиях и других нормативных актов по социальному обеспечению; осуществляла контроль за подготовкой ответов инспекторами на письма граждан, вела анализ причин их поступления; осуществляла организационные решения в работе отдела, проводила мероприятия по совершенствованию форм и методов работы работников отдела, по их профессиональному обучению.
С сентября 2006 г. она является получателем трудовой (страховой) пенсии. 31.08.2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области. Постановлением от 27.09.2019 г. N 2181 и уведомлением от 30.09.2019 г. N 01-13/9722 ей отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по старости в связи с несоответствием условиям назначения данной доплаты.
Период ее работы с 04.09.1972 г. по 27.04.1981 г. продолжительностью 8 лет 7 месяцев 23 дня в Вольском городском отделе социального обеспечения в должности инспектора отдела не включен в стаж муниципальной службы.
Считая свои пенсионные права нарушенными, с учетом уточнения исковых требований, истец просила признать незаконным отказ ответчика в установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, выраженный в постановлении ответчика от 27.09.2019 г. N 2181 "Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по старости Богдан Л.В." и в уведомлении от 30.09.2019 г. N 01-13/9722, возложить на ответчика обязанность включить в стаж муниципальной службы период работы в Вольском городском отделе социального обеспечения с 04.09.1972 г. по 27.04.1981 г. в должности инспектора отдела, а также период работы в Вольском городском отделе социального обеспечения с 27.04.1981 г. по 01.06.1992 г. в должности старшего инспектора, в отделе социальной защиты населения администрации г. Вольска в качестве старшего инспектора - ведущего специалиста с 02.06.1992 г. по 24.05.1994 г., признать факт её увольнения 24.05.1994 г. с должности старшего инспектора отдела социальной защиты населения администрации г. Вольска, относящейся к категории "специалисты ведущие", назначить ежемесячную доплату к пенсии, как лицу, замещающему должности муниципальной службы, со дня обращения, то есть с 31.08.2019 г.
Решением Вольского районного суда Саратовской области 16.01.2020 г. постановлено: "Исковые требования Богдан Л.В. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о назначении ежемесячной доплаты к пенсии как муниципальному служащему удовлетворить в части.
Обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области включить в стаж муниципальной службы периоды работы истца в Вольском городском отделе социального обеспечения с 04.09.1972 г. по 26.04.1981 г. в должности инспектора отдела; в Вольском городском отделе социального обеспечения с 27.04.1981 г. по 01.06.1992 г. в должности старшего инспектора; в отделе социальной защиты населения Администрации г. Вольска в качестве старшего инспектора - ведущего специалиста с 02.06.1992 г. по 24.05.1994 г.; признать факт увольнения истца 24.05.1994 г. с должности старшего инспектора отдела социальной защиты населения администрации г. Вольска, относящейся к категории специалисты ведущие.
В остальной части исковых требований истцу отказать."
В апелляционной жалобе Богдан Л.В. просит решение суда отменить в части, которой отказано в удовлетворении заявленных требований о возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, со дня обращения, то есть с 31.08.2019 г., принять по делу в указанной части новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на неправильном толковании норм права.
Учитывая, что истец Богдан Л.В. обжалует часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст.ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Богдан Л.В. является получателем трудовой пенсии по старости с 07.09.2006 г. (л.д. 39 том 1).
31.08.2019 Богдан Л.В. обратилась в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области (далее АВМР) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии по старости как муниципальному служащему. К заявлению представлены копии паспорта гражданина РФ, трудовой книжки, справки из Управления Пенсионного фонда РФ (л.д. 118 том 1).
27.09.2019 г. постановлением АВМР N 2181 Богдан Л.В. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по старости, в связи с несоответствием заявителя условиям назначения ежемесячной доплаты к пенсии по старости (л.д. 9 том 1).
30.09.2019 г. уведомлением АВМР N 01-13/9722 (л.д. 26-28 том 1), Богдан Л.В. отказано в назначении доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием государственных, ведомственных (отраслевых) наград, грамот, благодарностей, из представленных документов не усматривается такого основания, как увольнение с муниципальной службы, невозможно определить должность, с которой был уволен истец, размер денежного содержания для установления разницы его размера к пенсии по старости по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 3.1 Положения, не представляется возможным определить стаж муниципальной службы, необходимый для установления, выплаты и перерасчета доплаты к государственной пенсии в 2019 г., который должен составлять 16 лет 6 месяцев. Согласно Реестру должностей муниципальной службы Саратовской области, утвержденному Законом Саратовской области от 02.08.2007 г. N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области", и действующему Решению Вольского муниципального Собрания от 27.03.2017 г. N 5/8-87 "Об установлении должностей муниципальной службы, учреждаемых для обеспечения полномочий органов местного самоуправления Вольского муниципального района" должности, замещаемые истцом в период трудовой деятельности с 04.09.1972 г. по 27.04.1981 г., не включены в указанный перечень.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Закона Саратовской области от 02.02.2005 г. N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области", пришел к выводу о том, что период работы истца в Вольском городском отделе социального обеспечения с 04.09.1972 г. по 26.04.1981 г. в должности инспектора отдела, в Вольском городском отделе социального обеспечения с 27.04.1981 г. по 01.06.1992 г. в должности старшего инспектора, в отделе социальной защиты населения администрации города Вольска в должности старшего инспектора - ведущего специалиста с 02.06.1992 г. по 24.05.1994 г. подлежит включению в стаж муниципальной службы, дающей право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, а так же признал факта увольнения истца 24.05.1994 г. с должности старшего инспектора отдела социальной защиты населения установленным.
В данной части решение суда сторонами не оспаривается.
Отказывая в удовлетворении требований Богдан Л.В. о признании незаконным отказа ответчика в установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, выраженного в постановлении ответчика от 27.09.2019 г. N "Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по старости Богдан Л.В." и в уведомлении от 30.09.2019 г. N 01-13/9722, возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии, как лицу, замещающему должности муниципальной службы, со дня обращения, то есть с 31.08.2019 г., суд первой инстанции исходил из того, что реализация права на доплату к пенсии как муниципальному служащему носит заявительный характер, истец обратилась за установлением данной доплаты в 2019 году, соответственно, при принятии решения об установлении доплаты необходимо руководствоваться именно действующим на данный период времени Положением 2016 года, в соответствии с которым право на доплату связано с наличием у заявителя него государственных, ведомственных (отраслевых) наград, грамот, благодарностей.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено, что истец награждена государственными, ведомственными (отраслевыми) наградами, грамотами, благодарностями, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.Судебная коллегия, соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 названного федерального закона правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 и п. 5 ч. 1 ст. 23 указанного федерального закона закреплено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантируется.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15. 12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
31.10.2016 г. районным собранием Вольского муниципального района Саратовской области принято решение N 5/2-21 в рамках правового регулирования и в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, которым утверждено Положение об установлении порядка и условий выплаты ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим.
Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Вольского муниципального района, утвержденным указанным решением, предусмотрено, что право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие на постоянной основе не менее пяти лет муниципальные должности, в органах местного самоуправления в составе Вольского муниципального района после 1996 года, и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе - досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым ч. 16 ст.35, п.п. 2.1, 3, 6 -9 ч. 6, ч. 6.1, ст. 36, ч. 7.1, п. 5-8, ч. 10, ч. 10.1, ст. 40, ч. 1и 2, ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", награжденные государственными, ведомственными (отраслевыми) наградами, грамотами, благодарностями.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что, поскольку истец обратилась за установлением данной доплаты в 2019 году, соответственно, при принятии решения об установлении доплаты необходимо руководствоваться именно действующим на данный период времени Положением 2016 года, соответственно право на доплату у истца связано с наличием у него государственных, ведомственных (отраслевых) наград, грамот, благодарностей.
При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что реализация права на доплату к пенсии как муниципальному служащему носит заявительный характер, и истец своим правом воспользовалась лишь в 2019 года, когда постановление признаны утратившими силу решения Вольского муниципального Собрания от 2006 года.
Проверяя доводы Богдан Л.В. о наличии наград, судом первой инстанции установлено, что Богдан Л.В. за время работы имела следующие поощрения, а именно от 04.11.1976 г. о денежном премировании (решение исполкома N от 04.11.1976 г.); от 03.11.1977 г. о награждении почетной грамотой и денежной премией (решение горисполкома от 03.11.1977 г.); от 26.04.1978 г. об объявлении благодарности (приказ по отделу N от 26.04.1978 г.) - в связи с 60-летием создания органов соцобеспечения; от 07.03.1979 г. об объявлении благодарности (решение горисполкома N 118 от 03.03.1979 г.); от 07.03.1980 г. об объявлении благодарности (приказ N от 07.03.1980 г. по отделу социального обеспечения), благодарности за подписью начальника Управления социальной защиты Администрации Саратовской области от 23.04.1993 г.
Как следует из ответа министерства социального развития Саратовской области, в соответствии с Положением о министерстве социального развития Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 г. N 387-П, Министерство не является органом, уполномоченным на учреждение почетных званий СССР или Российской Федерации, ведомственных знаков отличия или отраслевых наград. Определение и отнесение награды к какой-либо категории возможно при условии наличия соответствующего акта органа, её учредившего.
Также из ответа Министерства социального развития Саратовской области следует, что в документах архивного фонда Управления социальной защиты населения администрации Саратовской области имеется приказ об объявлении благодарности за многолетнюю и добросовестную работу в системе социальной защиты населения и в связи с 75-летием со дня образования системы социального обеспечения Российской Федерации N-к от 28.04.1993 г., в котором Богдан Л.В. не значится. В тексте приведенного выше приказа указано на объявление благодарности заведующей отделом соц. защиты г. Вольска Голованевой И.П.. Одновременно Министерство сообщило, что положений, постановлений и актов об утверждении наград, поощрений, почетных знаков, об объявлении благодарностей Управления социальной защиты населения администрации Саратовской области по состоянию на 1992-1993 годы не имеется.
Из предоставленного ОГУ "Государственный архив Саратовской области" постановления Администрации Саратовской области от 18.02.1993 г. N 52 "Об утверждении Временного положения об управлении социальной защиты населения администрации области" не следует, что данное управление является органом, уполномоченным на учреждение почетных званий СССР или Российской Федерации, ведомственных знаков отличия или отраслевых наград.
С учетом изложенного, суд первой инстанции указал, что оснований считать Богдан Л.В. награжденной государственными, ведомственными (отраслевыми) наградами, грамотами, благодарностями не имеется.
Судебная коллегия проверяя доводы апелляционной жалобы считает необходимым обратить внимание наследующее.
По своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет), предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11.05.2006 г. N 88-О, от 03.04 2007 г. N 332-О-П, от 15.01.2008 г. N 107-О-О и N 108-О-О, от 01.10.2009 г. N 1060-О-О и другие).
Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, осуществляя правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не могут лишать органы местного самоуправления возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.
Руководствуясь приведенными выше нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа ответчика в установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, выраженного в постановлении ответчика от 27.09.2019 г. N 2181 "Об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по старости Богдан Л.В." и в уведомлении от 30.09.2019 г. N 01-13/9722, возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии, как лицу, замещающему должности муниципальной службы, со дня обращения, то есть с 31.08.2019 г.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не могут служить поводом к отмене решения, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и оснований для признания результата оценки доказательств неправильным судебная коллегия по гражданским делам не находит.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вольского районного суда Саратовской области 16.01.2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
