Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-3118/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Матвеевой М.К., Топорковой С.А. с участием прокурора Никонова В.В. при секретаре Антоновой А.Е.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 июля 2021 года, которым

по гражданскому делу по иску Сайдыкулова Н.Э. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), МУ МВД России "Якутское" об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе

ПОСТАНОВЛЕНО:

В иске Сайдыкулова Н.Э. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), МУ МВД России "Якутское" об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе отказать.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения истца Сайдыкулова Н.Э., его представителя Григорьева Б.В., представителей ответчиков Пшенниковой Л.А., Петушкеева Д.Р., заключение прокурора Никонова В.В., полагающего решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сайдыкулов Н.Э. обратился в суд к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), МУ МВД России "Якутское" с иском об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, ссылаясь на то, что в период с 16.06.2008 по 17.05.2021 проходил службу в органах внутренних дел РФ, с августа 2020 г. в должности ******** МУ МВД России "Якутское". Приказом N ... от 17.05.2021 г. уволен со службы по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органа внутренних дел). С заключением служебной проверки и приказом МВД по РС (Я) N ... от 17.05.2021 г. не ознакомлен. Считает увольнение незаконным. На момент совершения проступка находился на больничном, проведение служебной проверки сопровождалось грубыми нарушениями действующего законодательства.

Просит суд отменить приказ от N ... от 17.05.2021 г. об увольнении из органов внутренних дел, восстановить на службе в отделе ******** МУ МВД России "Якутское" в ******** в звании ********.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, истец Сайдыкулов Н.Э. обратился в суд с апелляционной жалобой и просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом при вынесении решения грубо нарушены нормы материального и процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства дела. Истец не согласен с заключением служебной проверки, поскольку ее материалы сфальсифицированы; в период проведения проверки находился на листке нетрудоспособности.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Крылова Е.П., представители ответчиков Петушкеев Д.Р., Пшенникова Л.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2001 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 г. N 1545-О).

Из содержания приведенных выше норм права с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на сотрудников органов внутренних дел возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Как следует из материалов дела, истец Сайдыкулов Н.Э. в период с 16.06.2008 г. по 17.05.2021 г. проходил службу в органах внутренних дел РФ, с августа 2020 г. в должности ******** МУ МВД России "Якутское".

Факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, установлен служебной проверкой МУ МВД России "Якутское", проведенной врио начальника МУ МВД России "Якутское" ******** К. в отношении ******** Сайдыкулова Н.Э., утвержденной 13 мая 2021 года Министром внутренних дел по Республике Саха (Якутия) П.

Из заключения служебной проверки следует, что основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт старшего инспектора ИЛС УРЛС МВД по РС (Я) ******** Р. от 22.04.2021 г.

Служебной проверкой установлено, что в период с 24.03.2021 г. по 29.04.2021 г. ******** Сайдыкулов Н.Э. находился на амбулаторном лечении в ФКУЗ "********" (листок освобождения от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N ...). К 21.04.2021 г. около 22:00 ч. ******** Сайдыкулов Н.Э. находился в административном здании отдела полиции N ... МУ МВД России "Якутское", расположенном по адресу: .........., с признаками алкогольного опьянения в присутствии гражданского лица - А. Находясь в административном здании отдела полиции N ... МУ МВД России "Якутское" ******** Сайдыкулов Н.Э. проявил неуважение к руководству отдела полиции N ..., выражался нецензурной бранью в адрес ******** Е. и ******** С., угрожал физической расправой, а именно сломать руку ******** Е. ******** Сайдыкулов Н.Э. совершил проступок, порочащий честь сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, и нарушил требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", пунктов 6.3., 7.1., 7.2. раздела II Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 г. N 460, подпунктов "а", "в" п. 5 Главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. N 1377, п. 5.1, 5.2 должностного регламента ******** МУ МВД России "Якутское", утвержденного начальником отдела полиции N ... МУ МВД России "Якутское" от 17.02.2021 г. (N ... от 17.02.2021 г.), выразившиеся в нахождении 21.04.2021 г. в отделе полиции N ... МУ МВД России "Якутское" с признаками алкогольного опьянения в присутствии гражданского лица, нарушении субординации и проявлении неуважения, а именно употреблении нецензурной брани в адрес руководства отдела полиции N ... МУ МВД России "Якутское", высказывании угрозы физической расправой в адрес ******** Е., неисполнения указания руководства отдела полиции N ... МУ МВД России "Якутское" в части прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Своими действиями ******** Сайдыкулов Н.Э. нарушил требования к поведению сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, не заботясь о сохранности чести и достоинства, совершил проступок, вызывающий общественный резонанс в глазах гражданского лица, нанеся урон репутации и авторитету органам внутренних дел Российской Федерации.

Данный факт стал возможным в результате личной недисциплинированности со стороны ******** Сайдыкулова Н.Э.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ******** Сайдыкулова Н.Э., не выявлено.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность ******** Сайдыкулова Н.Э., являются наличие действующего дисциплинарного взыскания, отрицательная служебная характеристика, отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, отказ от дачи письменного объяснения в рамках проведения настоящей служебной проверки.

Таким образом, проведенной служебной проверкой достоверно установлен факт нахождения истца 21.04.2021 г. в административном здании отдела полиции N ... МУ МВД России "Якутское" с признаками алкогольного опьянения ******** Сайдыкуловым Н.Э.

По результатам служебной проверки за нарушение требований вышеуказанных норм закона было принято решение об увольнении Сайдыкулова Н.Э. со службы из органов внутренних дел в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних.

02.06.2021 г. истец Сайдыкулов Н.Э. ознакомлен с заключением служебной проверки, что подтверждается его подписью.

Приказом Министра МВД по РС (Я) от 17.05.2021 г. N ... "О привлечении к дисциплинарной ответственности" указано на то, что ******** Сайдыкулов Н.Э. подлежит увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с расторжением контракта.

Приказом врио начальника полковника полиции N ... от 17.05.2021 г. Сайдыкулов Н.Э. уволен со службы по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

С данными приказами истец Сайдыкулов Н.Э. ознакомлен 17.05.2021 г.

Основанием к увольнению истца послужили приказ МВД по РС (Я) от 17.05.2021 г. N ... "О привлечении к дисциплинарной ответственности", лист беседы, представление к увольнению.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку у ответчика имелись основания для его увольнения по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, так как факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства и не был опровергнут истцом.

Данные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, сделанными с учетом фактических обстоятельств дела при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обязан, в том числе знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций.

Исходя из п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен, в том числе заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод;

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ и Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 г. N 161, которым утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 г. N 496-О).

Из содержания приведенных выше норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 06.06.1995 г. N 7-П, Определения от 21.12.2004 г. N 460-О, от 16.04.2009 г. N 566-О-О, от 25.11.2010 г. N 1547-О-О, от 21.11.2013 г. N 1865-О, от 17.02.2015 г. N 278-О), следует, что возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению.

Юридически значимым для рассмотрения настоящего дела обстоятельством являлось установление факта совершения истцом действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт совершения Сайдыкуловым Н.Э. дисциплинарного проступка, выразившегося в нахождении 21.04.2021 г. в отделе полиции N ... МУ МВД России "Якутское" с признаками алкогольного опьянения в присутствии гражданского лица, нарушении субординации и проявлении неуважения, употреблении нецензурной брани в адрес руководства отдела полиции N ... МУ МВД России "Якутское", высказывании угрозы физической расправой в адрес ******** Е., неисполнения указания руководства отдела полиции N ... МУ МВД России "Якутское" в части прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, нашел свое подтверждение в результате служебной проверки; подтверждено совершение истцом действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника во внеслужебное время, а также требований по соблюдению нравственных правил поведения, что наносит ущерб авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, в связи с чем у ответчика имелись основания для увольнения Сайдыкулова Н.Э. со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Судом первой инстанции не установлено нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности Сайдыкулова Н.Э. и порядка его увольнения. С оспариваемыми приказами истец был ознакомлен 17.05.2021 г., о чем свидетельствует его подпись на приказах, до издания приказов работодателем проведена служебная проверка, у истца отобраны письменные объяснения, с ним проведена беседа, он ознакомлен с представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенная служебная проверка и оформление ее результатов в виде письменного заключения, в котором изложено содержание проступка, соответствуют требованиям Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 г. N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах и организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", выводы служебной проверки допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника полиции, нашел свое подтверждение, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения и порядок увольнения не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имелось.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на собранных по делу доказательствах. Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку выводов суда и установленных судом обстоятельств.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства спора. Представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Доводы апелляционной жалобы о неознакомлении с материалами служебной проверки признаны судебной коллегия несостоятельными, поскольку 02.06.2021 г. истец Сайдыкулов Н.Э. ознакомлен с заключением служебной проверки, о чем имеется его подпись.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях, подразделениях МВД России, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, вправе ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки. При этом данные нормы не возлагают на лицо, проводившее служебную проверку, обязанность направления копий заключения и материалов служебной проверки.

Судебной коллегией проверены и признаны необоснованными ссылки истца о проведении проверки с нарушением порядка ее проведения, поскольку нарушений Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 г. N 161 не установлено. Так, проверка проведена в соответствии с п. 5 Порядка проведения служебной проверки по решению министра внутренних дел по РС (Я) П., е проведение было поручено врио начальника МУ МВД России "Якутское" К., которым и была осуществлена данная проверка. Оснований для освобождения его от участия в проведении служебной проверки не имелось (п. 20 Порядка).

Сроки принятия решения о ее проведении и ее проведения, установленные п.п. 15, 16 указанного Порядка, не нарушены.

Оказание на истца психологического давления, не нашло своего подтверждения. Более того, в материалы дела представлен административный материал о совершении истцом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ. Постановление о привлечении истца к административной ответственности N ... от 21.04.2021 г. вступило в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, истец не совершал, так как был нетрудоспособен, не свидетельствуют о незаконности увольнения, так как причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, является проступок, умаляющий авторитет сотрудника органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, в какое время он совершен и предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность. Как следует из заключения служебной проверки, основанием для увольнения истца Сайдыкулова Н.Э. послужило совершение им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившееся в нахождении 21.04.2021 в отделе полиции N ... МУ МВД России "Якутское" с признаками алкогольного опьянения в присутствии гражданского лица, нарушении субординации и проявлении неуважения, употреблении нецензурной брани в адрес руководства отдела полиции N ... МУ МВД России "Якутское", высказывании угрозы физической расправой в адрес ******** Е., не исполнения указания руководства отдела полиции N ... МУ МВЛ России "Якутское" в части прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, является самостоятельным основанием для расторжения служебного контракта.