Определение от 14 октября 2010 года №33-3117-10

Докладчик Севастьянова Н.Ю. Кассационное дело № 33-3117-10
                                                                                                                    Судья Ермолаева Т.П.
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
    06 сентября 2010 года г.Чебоксары
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Семенова Н.В., судей Севастьяновой Н.Ю., Блиновой М.А., при секретаре Мордвинове Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Николаевой М.А. к администрации Ленинского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о признании отказа в постановке в льготную очередь нуждающихся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке, поступившее по кассационной жалобе истца Николаевой М.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 августа 2010 года, которым постановлено:
 
    - в удовлетворении исковых требований Николаевой М.А. о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; о возложении на администрацию Ленинского района г.Чебоксары обязанности поставить в льготную очередь нуждающихся в жилом помещении по списку «дети-сироты» и о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.
 
    Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия
 
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Николаева М.А. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о:
 
    - признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ;
 
    - возложении обязанности на администрацию Ленинского района г.Чебоксары принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в качестве лица из числа детей-сирот;
 
    - возложении обязанности на администрацию г.Чебоксары предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, общей площадью жилого помещения не менее 33 кв. метров в г.Чебоксары.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что истец отнесена к категории лиц из числа детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». После смерти родителей Николаевой М.А. постановлением администрации Порецкого района Чувашской Республики Номер обезличен от Дата обезличена года её опекуном была назначена ФИО1, с семьей которой истец стала проживать по адресу: .... Указанное жилое помещение, общей площадью ... кв. метров, в 2003 году была приватизирована всеми членами семьи по ... доле. Таким образом, на каждого члена семьи приходилось по ... кв. метра общей площади жилого помещения, что является менее учетной нормы. Дата обезличена года на основании договора дарения истец подарила принадлежащую ей долю ФИО1 Николаева М.А. обратилась с заявлением в администрацию Ленинского района г.Чебоксары о постановке на учет нуждающейся в жилом помещении в качестве лица из числа детей-сирот. Письмом администрации Ленинского района г.Чебоксары от Дата обезличена истцу было отказано в постановке на учет по причине совершения ею намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий. Николаева М.А. не согласна с указанным решением администрации, поскольку принадлежавшая ей ... доля в праве общей долевой собственности на квартиру ... в доме ... копр. ... по ул. ... фактически была равна ... кв. метров общей площади жилого помещения, что ниже учетной нормы, и также относила её к категории нуждающихся в жилом помещении. Отчуждение указанной доли не изменило статус истца как нуждающейся в жилом помещении. Таким образом, вывод администрации Ленинского района г.Чебоксары о совершении Николаевой М.А. умышленных действий с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении является ошибочным и нарушает её жилищные права.
 
    В судебном заседании истец Николаева М.А. и её представитель Петров И.В. поддержали заявленные требования по изложенным основаниям. Николаева М.А. суду пояснила, что ранее она проживала с родителями в квартире, предоставленной её отцу по месту работы, расположенной по адресу: .... После смерти родителей Николаева М.А. с 2002 года стала проживать в квартире своего опекуна (сестры отца) по адресу: .... В указанную квартиру истец вселилась и проживала в качестве члена семьи нанимателя. Считает, что является нуждающейся в получении жилого помещения, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет ... кв. метра. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанное обстоятельство служит для постановки Николаевой М.А. в льготную очередь и для внеочередного обеспечения жильем. В постановлении администрации Порецкого района Чувашской Республики о назначении опекуна не упоминается про жилое помещение, предоставленное отцу Николаевой М.А., исходя из этого усматривается, что прежнее место жительства за истицей не закреплено. Николаева М.А. и до отчуждения принадлежавшей ей ... доли на жилое помещение являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Волкова Е.Г. исковые требования не признала, суду пояснила, что истец не может быть поставлена в очередь как лицо из числа детей-сирот в связи с тем, что у неё имелась на праве собственности доля в квартире. Администрация Ленинского района г.Чебоксары может поставить Николаеву М.А. в очередь только на общих основаниях, но с соответствующим заявлением она к ним не обращалась.
 
    Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Журина О.А., действующая по доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что истец обеспечена жильем, поэтому оснований для возложения на муниципальное образование обязанности по внеочередному обеспечению её жилым помещением не имеется.
 
    По делу судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истцом Николаевой М.А. по мотивам его незаконности и необоснованности.
 
    В кассационном жалобе оспариваются выводы суда первой инстанции о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий вследствие отчуждения ... доли в праве общей долевой собственности в квартире ... дома ... корпус ... по ул.... На момент отчуждения доли и после этого обеспеченность истца общей жилой площадью составляет ... кв.м., что менее учетной нормы 14,5 кв.м., вследствие этого никакого ухудшения жилищных условий истец не произвела. Кроме того, судом не правильно истолкованы и применены нормы материального права относительно возникновения у детей-сирот права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Николаевой М.А. - Петрова И.В., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
 
    Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку истец на момент прекращения опеки имела на праве собственности долю в жилом помещении, следовательно, за ней было закреплено жилое помещение. С приобретением права постоянного пользования жилым помещением по месту жительства истец утратила статус не имеющих закрепленного жилого помещения, а вместе с ним – право на льготное обеспечение жильем.
 
    Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    При этом в силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания опеки (попечительства) обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Вместе с тем, положения ч.3 ст. 49 ЖК РФ предусматривают, что при решении вопроса о праве детей-сирот на льготное обеспечение жильем необходимо учитывать и положения закона субъекта Российской Федерации.
 
    Положения пункта 2 части 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» к иным категориям граждан, определенным названным Законом в соответствии с ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики, относят детей-сирот при прекращении опеки (попечительства). В силу части 2 ст. 12 названного Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 гражданам, указанным в пункте 2 части 1 ст.11 настоящего Закона, жилые помещения предоставляются вне очереди.
 
    При этом в части 1 ст. 4 названного Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, указанные в статье 11 названного Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Следовательно, законодательство Чувашской Республики не требует наличие у  детей-сирот статуса «не имеющих закрепленного жилого помещения» при разрешении вопроса о постановке их на учет нуждающихся в жилых помещениях. Основанием постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях является их нуждаемость в жилом помещении.
 
    Согласно пункта 2 части 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе собственники жилых помещений, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 
 
    Постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15 апреля 2005 года № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» установлен размер учетной нормы площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м. общей площади жилья на человека.
 
    Таким образом, дети-сироты, нуждающиеся в жилых помещениях, при прекращении опеки вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке их на учет нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке в соответствии с положениями ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, пункта 2 части 1 ст. 11, части 2 ст. 12 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений». При этом нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы в 14,5 кв.м. 
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, после установления опеки Николаева М.А. зарегистрирована и постоянно проживает по месту жительства опекуна в квартире ... дома ... корп. ... по ул.... с 26 октября 2002 года. На основании договора передачи от Дата обезличена года она приобрела ... долю в праве общей долевой собственности указанной квартиры.
 
    Согласно п.3 ст. 40 ГК РФ опека (попечительство) над несовершеннолетними прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет.
 
    Дата обезличена Николаевой М.А. исполнилось восемнадцать лет, соответственно попечительство над ней считается прекращенным.
 
    На момент прекращения попечительства Николаева М.А. была обеспечена жильем общей площадью ... кв.м. (... кв.м. : 5 чел.), то есть ниже учетной нормы 14,5 кв.м., установленной постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15 апреля 2005 года № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления».
 
    При таких обстоятельствах на момент прекращения попечительства истец не утратила право на льготное обеспечение жильем в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункта 2 части 1 ст. 11, части 2 ст. 12 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», вправе была обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей.
 
    Однако Дата обезличена Николаева М.А. совершила действие по отчуждению принадлежащей ей доли жилого помещения в пользу бывшего опекуна ФИО1 путем заключения договора дарения. После этого Николаева М.А. обращается в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее учет в качестве нуждающейся в  жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей.
 
    Решением комиссии по жилищным вопросам Ленинского района г.Чебоксары от Дата обезличена года Номер обезличен истцу отказано в постановке на учет, поскольку у нее на праве собственности имелась ... доля жилого помещения, которая была ею подарена опекуну ФИО1, то есть истец совершила действия намеренно ухудшающие ее жилищные условия, что в силу ст. 53, п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ является основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Вследствие этого п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса.
 
    В виду того, что истец совершила действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, решение органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании ст.53, п.3 части 1 ст. 54 ЖК РФ законное. Выводы суда первой инстанции о том, что основанием для отказа в принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является «не представление документов, которые подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения (п.2 части 1 ст. 54 ЖК РФ)», неправильные по изложенным выше основаниям. 
 
    Судебная коллегия считает необоснованными доводы жалобы о том, что истец не совершала действия, ухудшающие ее жилищные условия, поскольку при отчуждении доли жилого помещения истец должна была обеспечиваться органом местного самоуправления жилым помещением по договору социального найма в размере не менее 18 кв.м., тогда как, при наличии у нее доли жилого помещения, на которую приходилось ... кв.м. общей площади жилого помещения, истец дообеспечивалась бы жильем по договору социального найма до 18 кв.м. с учетом уже имеющегося размера общей площади жилого помещения. Следовательно, при отчуждении доли истец преследовала цель обеспечения жилым помещением большей общей площадью, чем полагалось.
 
    На основании изложенного решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Николаевой М.А. правильное, однако, судебная коллегия считает необходимым изменить мотивировочную часть указанного решения. Изменение мотивировочной части решения суда первой инстанции не влечет отмену правильного по существу судебного постановления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л А:
 
 
    Кассационную жалобу истца Николаевой Марии Александровны на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 августа 2010 года оставить без удовлетворения, изменив мотивировочную часть указанного решения суда.
 
 
    Председательствующий
 
    Судьи: